城市公共安全与综合减灾规划面临的九大问题.PDFVIP

第4卷第4期 广州大学学报(社会科学版) V01．4No．4 Science 2c105年4月 Jou砌of Edition) GuaIl铲}l伽嘶v洲ty(social Apr．2005 城市公共安全与综合减灾规划 面临的九大问题 金磊 (中国灾害防御协会，北京100045) 摘 要：尽管2003年春夏的“非典”已给北京、广州等大城市上了一次生动的城市危机课，但大 中城市频发的事故与灾害仍难以应对。要有效推进中国城市综合减灾事业，必须关注九大问题的 研究，在确立城市公共安全的特殊地位、非传统灾害预防、综合减灾建设、危机管理机制建设等方面 多下功夫。只有这样才能使城市管理走出应对突发事件的种种误区，建构起中国城市减灾管理的 行政体系。 关键词：城市公共安全；综合减灾；政府减灾行政 中图分类号：c912．81 文献标识码：A 自2003年突发“非典”以来，笔者主持并参加了城市突发事件已使城市应付不过来。寻其原因，人 北京市人民政府的北京城市应急体系框架建设的研 们即可发现这是长期以来城市的可持续发展计划与 究，先后完成了《北京城市总体规划》(2004—2020)战略中忽略了安全减灾要素所致。事实上，缺少安 修编中综合防灾规划研究，北京市发改委“十一五” 全减灾目标建设的城市是不可持续的。对此吴良镛 期间北京城市综合减灾应急体系建设等专题研究。 院士认为：随着时代发展，建筑的基本原理有着不同 通过这些工作，结合2004年的城市突发事件的态的、更宽阔、更复杂的新内容。例如安全问题，如今 势，笔者感到必须从一个新的层面上重新审视城市 不仅不能忽视建筑与城市的安全，而且要从规划布 公共安全，必须从综合减灾模式的建构上建立城市 局上对可以预防的方面予以更根本的考虑。 公共安全的新体系。要有效地推进中国城市综合减 据不完全统计，2003年以来我国公共安全事故 灾事业，必须关注九大问题的研究。 损失总数为6500亿元人民币，其中安全生产类的 事故占了2 一、 确立城市公共安全的特殊地位 味着每年国民生产增值被公共安全事故抵消了相当 的份额。从地位上看，安全减灾已成为我国经济和 在城市可持续发展建设的诸多因素中强调安全 社会发展的关键要素，一边是经济损失的增长，另一 减灾为先，就是要结合城市发展的新形势及新教训 方面是社会灾变的欠稳定，它们都要求强化安全减 确立城市公共安全的特殊地位。尽管2003年的“非灾的机制。安全减灾科学技术是危机预防和处理的 典”给国人上了一次生动的都市危机课，但一而再的 学科，它不仅要保证人们的生产安全的需求，更要面 收稿日期：2005—02—26 作者简介：金磊(1957一)，男，天津人，中国灾害防御协会副秘书长，北京市人民政府专家顾问团专家，北京减灾协会常务 副秘书长，北京市建筑设计研究院高级工程师。 万方数据 广州大学学报(社会科学版) 2005年第4卷 向新世纪、新发展、新条件下的公众安全生活的一系 不同的单一灾种诱发的同一类综合减灾问题；(3)单 列新需求，它已成为当代社会防范并化解灾变风险 一灾种在救援目标及方法要求上的综合