行政强制隔离制度.PDFVIP

第 36 卷第 4 期 ( ) 浙 江 大 学 学 报 人文社会科学版 Vol . 36 , No . 4 2006 年 7 月 Journal of Zhej iang University( Humanities and Social Sciences) J uly 2006 　 法学新视角 : 制度变迁与制度选择 行政强制隔离制度 1 2 方立新 , 邵亚萍 ( 1. 浙江大学 法律系 , 浙江 杭州 3 10028 ; 2 . 浙江大学城市学院 法学系 , 浙江 杭州 3 100 15) [摘 　要] 强制隔离是传染病防治工作中一种常见的医学性行政强制措施 ,其实施直接影响着行政 相对人的人身权和财产权 ,应该受到法律的严格规制 。现行法律对行政强制隔离的规范与机制设置尚 有缺陷 。透过对既有层面规则体系的梳理和辨析 ,基于 自由与安全的价值考量 ,依据利益平衡 、规范严 密 、程序周到的原则 ,对完善行政强制隔离制度提出构想 。 [ 关键词] 医学隔离 ; 行政强制 ; 公共安全 ; 人权保障 ( ) [ 中图分类号] G64 ; F035 . 4 　 [文献标志码] A 　[文章编号] 1008 942X 2006 04 0066 09 2006 年 1 月 8 日, 国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,这是一部指导预防和处 置各类突发公共事件的规范性文件 ,其 目的是“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能 力 ,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害 ,保障公众的生命财产安全 ,维护国家安 ① 全和社会稳定 ,促进经济社会全面协调 、可持续发展” 。强制隔离作为一种医学性行政强制手段 , 是政府直接干预公共危机 、履行保障公众身体健康和生命安全职能的必不可少的有效手段 。然而 , 行政强制隔离措施的实施势必直接影响公民人身权和财产权的行使 ,涉及到个体公民权利的具体 保障与社会秩序 、公共安全等群体利益的平衡 。因此 ,在对“非典”的记忆已显淡漠的今天 ,笔者可 以从容地对行政强制的理路作一番梳理 ,对强制隔离的手段 、方式和特点做一些系统性分析 ,意图 改进和完善现行的规则体系 , 以备不时之需 。 一 、行政强制隔离涵义及其特征 行政强制隔离是行政强制的一种 。“行政强制是有关国家机关为维护国家与社会的管理秩序 , ( ) 或为迫使公民 法人 或其他组织履行特定行政法上的义务 ,而通过强制方法实施的具体行政行 ② 为 。”从行政强制的方式看 , 由于所涉领域广泛而呈现多样性特征 。据有关学者统计 ,我国行政强 制的方式和手段共有两百六十三种之多[ 1] 12 。医学性行政强制是指适用于医学领域的一些强制行 为 ,如强制检疫 、强制医学观察 、强制医学检查等 ,其中在传染病防治工作中比较常用的行政强制是 [ 收稿 日期] 2006 02 24 [本刊网址 ·在线杂志] ht tp :// www .j ournal s. zj u . edu . cn/ soc ( ) [ 基金项 目] “法制研究”资助项 目 203 103 - T2060 1 ( ) [