民营经济遭遇体制回归困境.PDFVIP

民营经济遭遇体制回归困境∗ 詹花秀 陈柳钦 在我国的经济市场化改革过程中，建立公平竞争的社会经济环境至关重要。但由于多种 原因特别是政府管理模式与职能转变不到位，一些政策也因行政色彩浓厚和缺乏系统性而带 来某些负面作用，甚至存在向计划经济与权力体制回归的倾向，对非公有制经济的发展造成 了不利影响。尽管促进民营经济发展“三十六条”已经颁布，但民营企业在行业准入、融资 以及其他歧视性待遇方面遭遇的问题还很突出。因此，要促进非公有制经济的发展，必须消 除非公有制企业发展的体制性障碍，坚持市场化的改革方向，坚持以间接调控为主，建立以 经济手段、法律手段及必要的行政手段相结合的宏观调控体系，切实保护生产经营者和投资 者的合法权益。 体制回归渐行渐远 改革开放以来，我国的市场化进程取得了巨大成就，但由于行政管理体制改革进展相对 缓慢，尤其是市场准入方面的改革，行政部门搞“上有政策、下有对策”，表面上是改革了， 但实际上非公有制企业面对重重壁垒，严重影响了非公有制经济的发展。 症结1：政企不分，政府部门制定的有关政策不利于非公有制企业发展，导致各种隐形 门槛 非公有制经济的持续发展的制度需求日益强烈，政府的职能转变不适应非公有制经济发 展新阶段的要求。目前，我国对非公有企业的行政管理多达20 多个部门和单位，政企合一 的行业管理体制，给予了各行业主管部门以行政权力限制非公有制企业发展的可能性，而他 们的这种行为没有人来监督和制止。政府在资源配置和经济管理活动中的力量太大，且随意 性强。对非公有制企业进入前置审批环节繁多，准入条件苛刻，使原有的无形禁区并没有从 根本上冲破。在注册、征地、取得经营许可、进入新的行业、投资立项、兼并收购等方面的 政策歧视，对非公有制企业形成了太多的约束，使得非公有制经济面临着不平等的竞争环境。 目前，受计划经济及政策因素的影响，民营经济在将近30 个产业领域存在不同程度的 “限进”情况，特别在电力、交通、环保等基础设施领域，金融、教育、旅游、文体、卫生 等新型服务领域，汽车等大型制造业领域，民营经济投资进入较少或进入困难。我国大多数 行政控制力较大、垄断性程度较高的行业中，普遍存在“名义开放、实际不开放”的问题， 一些行政管理部门，为了保护本行业的既得利益，设立各种隐形门槛。他们的办法很多：一 是许可审批过多，办证时间过长，费用成本较高等。加大了行业进入成本，使非公有制企业 想进入者望而却步。二是管理方式不当。程序不公开、信息不透明、暗箱操作等问题突出。 三是出于行业既得利益保护等原因所制订的行业进入门槛过高，条件苛刻，如对注册资本的 规定，甚至一些根本无法达到的条件。表面上给予非公有制企业各种优惠政策，似乎是超国 民待遇，实际上搞不公平竞争。虽然一些私营企业在税收、资源获得等方面获得了优惠，但 这种情况基本上只发生在少数实力较强的私营企业，而且是通过个案处理的方式得到。这些 所谓的优惠政策，不是制度管理，而是单个审批，不公开，不透明，为什么批准，为什么不 批准，谁也不知道，因而成了一些权力部门寻租的最佳手段，使非公有制经济的竞争进入了 非正常、非法制的轨道，增加了其成本和不确定性。 症结2 ：在土地、资金、外汇等改革步伐较慢的领域，各地方政府、各行政管理部门， 凭借行政权力，占用了大量经济资源 一是政府廉价征用土地，用极低的成本进行城市工程建设。这些领域本来是可以让民间 资本进入的，但因为政府的廉价土地具有极强的竞争力，形成了非公有制企业进入的高门槛， 行政垄断变成了自然垄断和市场垄断。 ∗ 原载《中国信息报》2005 年9 月14 日。 二是大量利用政府权力动用信贷资源，造成了政府投资的扩张和对民间资本投资的抑 制。从1998 年到2002 年，中国银行体系对企业的净债权每年增长10.4%，对政府部门的净 债权每年增长61.5%，1998 到2002 年，货币供应量增长74%，企业贷款增长48.6% ，后者 低于前者25 个多百分点。到2002 年底，政府部门和国有经济约占全部社会信贷资金的65% 。 政府以国家信用作保证，占有大量金融资源，使非公有制企业无法获得必要的资金，失去了 投资机会。 三是大量占用外汇资源，挤占民间投资。大力吸引外资的政策，导致外资高回报，而民 间资本不能充分利用。随着外贸出超的积累和引资力度的不断加大，我国外汇储备不断增加， 截至2003 年，已高达4032.5 亿美元。高额外汇储备