国民经济恢复时期的外汇管制.PDFVIP

2002 1 X 国民经济恢复时期的外汇管制 ( 中国社会科学院经济所 100836) : , 、、。 、、、、 、。, , , / , 0 ; 。 、、 。 : 国民经济恢复时期, 人民政府在整顿改造旧中国外汇 场的基础上, 创建了新民主主义经 济的外汇经营管理体系。在外汇经营管理上, 国家实行/ 集中管理, 统一经营0 的工作方针, 制 定了灵活多变的管制措施, 掌握了极为短缺的外汇资金, 为平衡国际收支, 恢复国民经济作出 了重要贡献。本文旨在考察国民经济恢复时期外汇经营管理体系的建设、国家外汇管制的实 施、外汇管制的成效与不足, 探讨这一时期外汇管制形成之因、外汇管制取得成效之因、外汇管 制方式的得失、 场因素衰微的原因。 一、国民经济恢复时期的外汇经营体系 外汇管制就是一国政府通过法令形式对国际结算、外汇买卖、外汇汇价实行一定的限制, 以防止由于资本大量流动而影响本国国际收支平衡和汇率的波动。外汇经营体系是外汇管制 的对象, 也是外汇管制的运行基础。国民经济恢复时期人民政府在清理整顿旧中国的外汇 场的基础上逐步创立了新的外汇经营管理体系, 以中国银行作为外汇管制的执行机关, 实行了 严格的外汇管制。 ( ) 首先, 人民政权铲除了旧中国外汇 场的殖民地性。旧中国外汇 场的殖民地性是由于 对外贸易、海关完全受制于帝国主义国家造成的。旧中国的国际收支存在大量逆差, 外商银行 不仅在中国擅自发行钞票, 操纵汇率与外汇业务, 而且经手中国进口业务的绝大部分尤其是大 X 本文是2000 年度国家社会科学基金资助笔者的项目5建国初期( 1949) 1957) 中国金融机制研究6 课题( 批准号为 00CJL011) 的一部分。中国社会科学院经济研究所董志凯研究员、武力研究员对本文的写作提出了宝贵的意见, 特此致谢。 # 9 1 # 宗买卖。/ 据抗战前统计外商银行独占90% 左右的外汇经营并控制了外汇汇率0 ¹。另以1948 年天津的外汇业务为例, 外商银行占5317% , 中国官僚资本银行占3614 % , 民族资本银行占 º 919% 。 直至建国前夕, 中国的外汇 场仍主要由外商银行操纵。 为彻底改变外汇 场的殖民地特征, 国家坚决取缔外商银行的垄断特权, 将外汇的管制权 完全集中于政府手中。为此人民政府废除了外商银行的特权, 对其采取/ 管理0 与/ 利用0 的基 » 本原则。 / 管理0 即是要求外商银行必须遵守中国政府法令, 在规定的业务范围内合法经营, 不得经营未经人民政府允许的业务, 不得代客或自己逃匿资金、套取外汇或进行别的投机;/ 利 用0 即是人民政府指定有信誉的外商银行代理中国银行买卖外汇, 办理国外汇兑业务。 其次, 人民政府坚决打击旧中国外汇 场的投机行为。旧中国外汇 场的投机性主要是 由于中外投机资本炒买炒卖外汇交易形成的。长期以来, 国民政府虽然实行外汇管制政策, 但 并没有严格执行, 不正当外汇交易利润丰厚, 令外商投机资本趋之若骛。抗日战争胜利后国民 政府虽颁布了外汇管理条例, 但对拥有特权的外商银行约束无力, 而明文准许自备外汇进口, 使得外商银行、洋行、贸易行、行庄等投机资本有隙可钻。国民党政府的长期恶性通货膨胀也 培植了一个庞大的金融投机势力, 形成所谓/ 农不如工, 工不如商, 商不如囤, 囤不如金0 的畸形 经济状态, 据估计, 1948 年仅上海一地参与金融投机活动的人数就达50 余万。又如1949 年11 月18 日中国人民银行广州分行规定港币牌价每元兑换人民币600 元, 24 日黑 价涨到1470 ¼ 元, 12 月4 日则攀到3333 元。 为打击外汇投机, 人民政府坚决规范外汇交易, 取缔外汇黑 。国家规定: