城市免费义务教育改革路径与政府责任.PDFVIP

教育与经济 2010 年第2 期 国家教育经济重点课题研究专栏 城市免费义务教育改革路径与政府责任 ———对武汉市6 所学校财务分析 雷万鹏，谢 瑶 （华中师范大学教育学院，湖北武汉430079） 摘 要：通过对武汉市6 所重点学校财务调查，本文探讨了学校收支关系及其对免费义务教育改革的影响。结 果显示，学校对非财政收入高度依赖，教师收入对学校财力高度依赖。城市免费义务教育改革路径是加大公共财政 投资，建立城市义务教育经费保障机制。在此过程中，政府应当在配置、稳定和分配等方面发挥主导作用。 关键词：城市；免费义务教育；改革路径；政府责任 中图分类号：F08 ；G40- 054 文献标识码：A 文章编号：1003 - 4870 （2010）02 - 0001 - 06 育阶段学生全部免除学杂费和免费提供教科书，对家 一、问题的提出 庭经济困难寄宿生提供生活补助，使 1.5 亿学生和780 ［2］ 从全球视野看，免费义务教育主要有两种模式：第 万名家庭经济困难寄宿生受益 。此后，免费义务教 一种是“分段免费模式”。分段免费模式是指根据国家 育改革从农村扩展到城市。2008 年秋季全面免除城市 财力状况对小学和初中分学段免费。比如先免初小，后 义务教育学杂费，惠及全国2.59 万所城市中小学的 ［3］ 免高小；或者先免小学，再免中学。欧美、日本等大部分 2821 万学生 ；2009 年国家实施义务教育免借读费政 原发型发达资本主义国家选择这条路径；第二种是“逐 策，进一步降低进城务工子女和跨区域就读学生的入 步减免模式”。逐步减免的特点是强迫教育先于免费教 学门槛。在城乡免费义务教育改革中，义务教育投资主 育。此类模式中，义务教育阶段缴费上学，随着经济发 体逐步实现从“民”到“官”的转换，政府责任日益凸显。 展和政府财政实力增强，最后过渡到完全免费。遵循这 伴随免费义务教育改革逐步深入，积聚已久的矛 类模式的往往是后发型、追赶型国家和地区，如韩国、 盾逐渐暴露出来。城市义务教育因优质资源供给短缺 ［1］ 引发的择校问题，城镇“大班额”现象以及进城务工随 台湾、香港和南美洲部分国家 。 作为后发型发展中大国，我国免费义务教育具有 迁子女教育问题，令城市免费义务教育改革更复杂、更 鲜明的渐进性，属于“逐步减免模式”。1986 年我国颁 艰巨、更具挑战性。城市学校边“免”边“收”、明“免”暗 布《义务教育法》，实施9 年义务教育。受财力限制，在 “收”现象屡禁不止，免费与乱收费的矛盾张力成为城 很长一段时间义务教育实际上是“收费”教育。进入新 市义务教育发展难解的痼疾。2009 年全国统一取消借 世纪，我国免费义务教育改革成就卓著。在“一费制”和 读费后，部分城市中小学依然收取借读费；有的学校虽 “两免一补”政策实施基础上，2006 年至2007 年，农村 取消了“借读费”，却改头换面代之以“捐资助学费”；有 义务教育全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教 的学校甚至以免收借读费之名拒收进城务工人员子女 收稿日期：2010- 02- 12 基金项目：国家社会科学基金教育学重点课题“城镇化