大学惩戒权与学生受教育权的冲突与平衡.PDFVIP

深 圳 职 业 技 术 学 院 学 报 2003 年第 3 期 Journal of Shenzhen Polytechnic No.3, 2003 大学惩戒权与学生受教育权的冲突与平衡 龚元平 （北京科技大学，北京 100083 ） 摘 要：近年来不断涌现的学生诉高校不当处分案，反映了大学惩戒权与学生受教育权的现实冲突正在加 深。如何实现二者利益的平衡，已成为当前必须解决的一个重要课题。本文以两者的现实冲突立足，一方面探 讨了我国大学惩戒权的内涵和作为大学自治手段存在的合理性；另一方面指出学生受教育权作为一项宪法权利 的重要性和不可侵犯性。在此基础上，文章针对我国高等教育发展状况和教育法律制度的实际情况，参照台湾 及国外立法经验，指出解决问题的关键在于：（1）必须从实体和程序两个方面，加强我国高等教育立法，使大 学惩戒权的行使接受法律的限制。（2 ）设立畅通的行政救济与司法救济渠道，以保障学生受教育权的充分实现。 关键词：大学惩戒权；受教育权；冲突；平衡 中图分类号：D922.101 文献标识码：A 文章编号：1672-0318 （2003 ）03-0089-05 近年来不断出现的学生诉高校不当惩戒案， 《教育法》第 28 条规定：学校及其他教育机构行使 引起了人们的广泛关注。一方面，出于维护学术 下列权利：（一）按照章程自主管理；（二）组织实 自由与高校自治的必要，高校有权根据自己的意 施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育 志惩戒学生；另一方面，高校学生作为公民拥有 者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者 宪法赋予的受教育权，这种权利不受非法侵犯。 处分；（五）对受教育者颁发相应的学业证书；……。 如何实现二者利益平衡，是当前必须解决的一个 随后 1998 年出台的 《高等教育法》第 41 条也规定 具有理论与现实意义的重要课题。 了高等学校的校长有 “对学生进行学籍管理并实施 奖励或者处分”的职权。那么，我国大学惩戒的内 1 大学惩戒权与学生受教育权的 容包括哪些方面呢？依据原国家教委 1990 年发布 冲突 的 《普通高等学校学生管理规定》可知，我国大学 惩戒是指法律主体基于特别身份关系，为维 惩戒包括学籍惩戒和纪律惩戒两方面，学籍惩戒是 持纪律与秩序，对于违反一定义务者所进行的管 指大学给予的取消入学资格、重修、留降级、休学、 教措施。这种特别身份关系主要发生在国家机关 停学、退学和不授予学位；纪律惩戒则是指大学对 与公务员、企事业单位与员工、学校与学生以及 学生作出的警告、严重警告、记过、留校察看、勒 家长与子女之间，基于这种特别关系，法律赋予 令退学和开除学籍 6 种处分。 一方有权单方决定对另一方实施惩罚。大学惩戒 可以说，这就是我国大学惩戒权存在的法律依 权，顾名思义，是指大学为教育或管理上的目的， 据。法律赋予大学这种权力，目的在于维护大学的 对于在校学生的行为制定若干规范和准则，并对 自治。现代大学担负着为国家培养专门人才的重任， 违反规范或不能达到要求的学生单方施以惩戒的 向社会提供公共教育。大学作为一个独立追求学术 权力。 自由的机构，可以按照自己的标准和价值去培养自 在我国大陆，立