绩效评价的指标体系.ppt

第七章 政府预算绩效评价 第一节 政府预算绩效评价概述 一、财政效率—政府改革的核心问题 效率是指办事的有效性，即办事效果与投入的时间、物资、金钱和精力等消耗之比。 效率一般分为经济效率、行政效率与财政效率三类。 财政效率是在西方“政府再造运动”中提出来的，国内对此比较生疏。公共财政是与市场经济体制相适应的财政运行机制，市场经济本身是富有效率的，公共财政也应具有效率属性，财政效率高低是评价公共财政体制框架成败的核心，提高财政效率既有利于推进公共财政体制建设，也有利于推进我国整个市场经济体制的建设。 现实中，有两个系统——市场和政府，分别通过一定的作用机制，可以满足人们的各种需要，保证人们生活和社会经济的正常运行，保证效率目标的实现。市场和政府在资源配置中的作用是不同的。实行社会主义市场经济体制要使市场对资源配置起基础性的作用，政府是在市场配置的基础上发挥作用，弥补市场缺陷。财政是政府的经济行为，根据政府的政策通过财政收支来实现资源配置。财政效率实质上反映的就是政府配置资源的效率和政府行政运行的效率。  财政效率是一个特殊的效率范畴，是效率在财政领域的体现。追求财政效率最根本的目的是实现财政的职能。前面分析指出，一般意义上的效率涵盖了两个层次：一是指要素资源配置的效率，即经济效率；二是指人和社会和谐发展的效率，即社会效率。因此，从理论上讲，财政效率也应该包括两个方面的内容：财政的经济效率和财政的社会效率。  所谓财政经济效率，是指财政职能的履行应当有利于促进社会资源的合理配置和经济机制的有效运行，具体而言，政府应通过合理的运用财政税收手段，调节经济运行，使得经济活动中各生产要素能够通过合理配置达到最佳经济效果，保证经济发展的速度和社会物质财富的积累程度。比如针对经济中存在的外部成本大于外部收益的情况，政府通过课以重税、增加财政补贴等财政税收手段的应用，对其进行调节，从而有效的矫正了外部效应，使得社会资源能够得到合理配置，这就是实现了其经济效率。  所谓财政的社会效率是指，财政职能的履行应当能够改善社会成员的收入分配状况，为社会成员的全面自由发展创造有利的环境，有利于人与人、人与社会以及人和自然的和谐发展，具体而言政府应当通过合理的运用财政税收手段，为社会成员提供必要的国防、民主和法制，保障其能够有一个自由发展的环境，同时积极为社会成员提供各种服务，满足其各种层次上的需求，使其受惠程度大大提高，从而保证其能够在最大范围中自由发展。比如，政府以一定的财政资金作为保障，积极发展教育事业，并使得社会成员受教育的机会均等，从而满足其在教育方面的需求，保证社会成员的全面自由发展。  我国政府公共支出低效率的因素： ●臃肿的行政机构湖南溆浦行政机构臃肿新建 Microsoft Word 文档.doc ●“层级节制+专业分工”的公共行政模式 ●以“养人”为特点。 　　　据有关资料，我国历史上需要财政供养的人与普通百姓之比，两汉为1:945,唐朝为1:500,清朝康熙时期为1:91；新中国成立之初为1:600人，1978年约为1:50,而目前却是1:28。 二、绩效预算的相关概念 （一）绩效 　　　绩效是指在一定投入下，个人和组织的业绩或结果。将绩效的概念应用于政府，则绩效是指在一定公共支出下，政府或部门的业绩或效果。实质上，绩效所体现的是从结果角度来衡量的公共利益。 　 ○目标指财政支出应达到的直接目的。 　○效果指目标所产生的直接社会影响，财政 支出能否达到相应的效果，取决于经济、社会等因素。 　○效率是对效果的评价。 (二)绩效预算管理 绩效预算是美国在1949年首次提出的一种预算方法，它把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品的成本，提高财政支出的效率。可以说绩效预算不仅是一种预算方法的改变，而且是整个政府管理理念的一次革命。20世纪 80年代至90年代，美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、德国等国均先后开始了绩效预算方面实际探索，从而形成了世界性的实行绩效预算的新潮流。 尽管各国叫法不尽相同，改革的具体方法也有所不同，但改革的重点却一样，就是将更多的注意力从财政支出过程的管理转到对财政资源使用结果(成果)的关注。 绩效预算的实施为这些国家带来了新的生机，在改革较早的新西兰和澳大利亚，成效尤为明显。新西兰在20世纪80年代经济增长进入低谷，公