日本经济高度增长期的国土计划对中国的启示-清华大学中国与世界.pdfVIP

日本经济高度增长期的国土计划对中国的启示 宫崎雅人 徐一睿 摘要：60 年代的经济高度增长期，日本的国土计划发生了从实现经济增长最大化到实现地区 间均衡发展的重要转变。以中央政府主导的国土开发和相应的财政转移,通过公共投资手段很 大程度上实现了地区间的均衡发展,并为日本建立起了一个均衡程度较高的统一的国内市场。 公共投资作为一种再分配政策，有效的实现了地区间的均衡发展。金融危机以来，中国继续 依赖于出口的增长模式的可发展性越来越小。扩大国内市场带动内需增加的重要性愈趋明显。 因此,中央政府有必要加大对中西部地区的投资力度并引导劳动力集约型产业从东部向中西 部转移,形成国内版的雁形布局。 本文通过总结日本高度经济增长期中实施的全国综合开发计划（以下简称为 “全总”）以及 新全国综合开发计划（以下简称为 “新全总”）这一系列国土开发计划的内容、政策意图以及 相关政策，并结合现今日本国内对此国土开发计划的评价，从中寻求对中国的启示。 １． 日本国土计划的概要和政策意图 （１）“全总” 从1955 年至1961 年日本的实际经济增长率的年平均高达11%。关东和沿海地区的工业集 约和大城市生活环境的恶化等问题趋于显著。与此同时，除了这些工业地区和其周边地区以 1 外的大部分地区的经济停滞，地区间的经济差距不断扩大。 1960 年池田首相策划了“国民收入倍增计划”，但其提出的以太平洋带状地区为中心的工 业用地构想，在国会审议中受到质疑，不得不将“为了促进后发性地区的开发以及改善收入 差距，加快策划国土综合开发计划，努力开发后发地区资源”写入了国书。两年后的1962 年， 2 “全总”应运而生。“国民收入倍增计划”的目的是提高经济效率,加快经济增长的速度。但 由于此计划需要集中资源开发效率性较高的地区，在当时的国会审议中被指责将会导致产业 配置出现倾斜以及拉大地区间差距。在此政治背景下, “全总”出台的目的是寻求地区间均衡 3 发展。 为了能够更有效的达成此目标，全总采取的开发战略是“据点开发方式”。“据点开发方式” 1 藤田武夫 (1978) 《现代日本地方财政史（中卷）》，日本，日本社评社，185 页 2 下河边 淳（1994）《战后国土计划的证言》，日本，日本经济评论社71-72 页 3 井上博夫 (2003) 《地域经济和国土开发计划》，日本，收录于《地方财政读本（第5 版）》，日本，东洋经 济新报社， 277-278 页 1 指的是：“除了东京、大阪、名古屋及其周边地区以外的地区，根据其不同的特性来进行区分， 分别配置大规模开发据点和中小规模开发据点。并通过良好的交通通信设施进行有机连接， 4 形成互动的同时，带动周边的农业、林业以及渔业，形成连锁式的发展模式” 。在具体的执 行过程中将日本全国分为密集地区、整备地区和开发地区三大块，针对整备地区和开发地区 采用据点开发方式加以开发。“国民收入倍增计划”是以太平洋带状地区的开发为中心的，而 全总的侧重点则开始向后发地区转移，来寻求纠正地区间差距扩大。但在贯彻尊重经济合理 5 性的这一点上“全总”和“国民收入倍增计划”的基调是基本一致的 。 （２）“新全总” 在“全总”出台后仅仅过了4 年，1966 年举行的第63 届国土综合开发审议会上又提出了需 要策划新全国计划的建议。其宗旨在于解决日趋严重的过密和过疏地区问题。这和全力推动 实施“国民收入倍增计划”的池田首相的过世有着一定的关系。而其后继者的佐藤首相则对 “国民收入倍增计划”持反对意见，并与1964 年提出了“社会开发的基本构想”。“全总”的 目标年限原本设定为1970 年，进入 60 年代后期将对“全总”的成效加以验证并可能推出新 的全总方案，但由于首相的更替加快了对“全总”进行全面修正的步伐。1969 年决定的“新 全总”将 1965 年设定为基准年度，1985 年设定为目标年度，形成了一套20 年的计划。与作