因應氣候變遷之國土空間規劃與管理政策建議書.pdfVIP

因應氣候變遷之國土空間規劃 與管理政策建議書 中央研究院報告 No.007 100 年12月 1 中央研究院組織法第 8條第 1項第 3 款明訂，中央研究院院士有「籌 議國家學術研究方針」之職權。院士們出席本院定期舉辦之院士會議、 評議會、國內院士季會等大型會議，會中均曾就各重要科技學術議題 加以討論，並提出建議。為進一步落實職責並將作業制度化，本院將 不定期針對科技學術及相關之社會重要議題，由院長遴聘院士及國內 外相關領域之專家學者組成研究小組，共同研擬討論，並出版報告提 出建議。 2 中央研究院因應氣候變遷之國土空間規劃與管理政策研究小組成員 黃書禮 台北大學副校長 葉佳宗 文化大學市政暨環境規劃系教授 陳立夫 政治大學地政系教授 陳亮全國家災害防救科技中心主任 楊重信 文化大學景觀學系教授 蕭代基中央研究院經濟研究所研究員 范毅軍中央研究院歷史語言研究所研究員 劉紹臣中央研究院環境變遷研究中心主任 劉兆漢中央研究院院士 3 因應氣候變遷之國土空間規劃與管理 政策建議書 目 錄 壹、前言 貳、氣候變遷的衝擊 參、因應氣候變遷的 基本思維 肆、氣候變遷下國土空間規劃與管理的問題 伍、 政策建議 一、各領域因應氣候變遷的政策建議 (一) 水災防治 (二) 山坡地管理 (三) 海岸土地利用 (四) 水資源規劃與管理 二、整體性的制度改善政策建議 4 壹、前言 自工業革命 以來，人類的活動大量消耗天然化石燃料與森林資源， 打亂地球自然生態系統與溫室氣體循環機制，導致地球暖化與氣候變 遷的問題 。根據 「聯合國政府間氣候變遷委員會」(IPCC)提出的第四 次評估報告(IPCC, AR4, 2007) ，百年 來全球帄均溫度上升為0.74℃ ， 而且在過去 50 年間呈現更快速的增溫現象(每十年約增加 0.13℃) ， 報告明確 指出從 1950 年代以後的地球增溫現象與人類的活動有密切 的關係 (90％以上的 機率) 。 許多科學研究指出 ，全球氣候變遷包括溫室氣體排放增加、大氣 組成改變、地球升溫、全球氣候運作模式改變等現象。地球升溫造成 全球水文循環的改變 ，使 蒸發作用強度增高，導致大氣濕度改變、降 雨強度升高 、降雨分布產生變化發生各種極端氣候事件， 的可能性因 此升高。例如：暴雨 、乾旱發生的機率升高，造成 全球各地颱洪災害 頻傳 ；部分區域的氣候變得更為乾旱，嚴重影響人類對於水資源的利 用 ；熱浪發生的 機會升高，危害生態環境與人類的健康；地球溫度上 升而造成的海帄面上升高，可能引發暴潮、海水入侵、土地鹽化等嚴 重衝擊 。氣候變遷會引發地球生態系統中各種環境因子的變化 ，造成 人類賴以生存的 生態系統服務(ecosystem services)的改變與損害 ，可 能降低各種生態系統服務 (如 ：水資原、空氣、農產品的質與量) 而威 脅到人類生存。 隨著全球氣候變遷的現象與影響日益明顯， 人類該如何因應氣候 變遷衝擊 ，以維繫自然生態系統之穩定帄衡 ，進而確保生存 安全與永 續發展，乃成為