集中居住视角下的新农村建设土地融资方案的分析.pdf

摘 要 l删嬲 自从2005年12月31日中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若 干意见以来，全国各地便如火如荼地开展了各种形式的新农村建设。然而，建设 后的新农村，多数仅是改善了新农村一些基础设施及实施了房屋亮化工程，存留 了诸多问题，如农村资金短缺、融资困难、农村经济发展方式却未改变；农村劳 动力外流、土地抛荒闲置、农村生产要素配置不合理；自然村庄小且多、散而乱 现象未为改观，仅有少数经济发达地区的农村实行以集中居住。而根据发达国家 集中居住研究，家庭人均年收入达到3000美元以上，才适合实施集中居住。因 此，经济欠发达地区被普遍认为不适宜推进农民集中居住建设社会主义新农村。 本文立足于经济欠发达地区…江西省武宁县横路乡的新农村建设试点实 践。通过实践调查，分析武宁县横路乡新农村建设现状及农村融资问题，认为新 农村建设不理想的原因在于缺乏农村建设规划，农村融资供需矛盾、农民融资抵 押物缺失及农用地与宅基地捆绑。并借鉴国内外土地融资经验，认为横路乡新农 村建设经济发展滞后的原因在于新农村建设后农村土地仍未实现规模化经营、农 村内生融资驱动力缺乏及农村生产要素配置不合理。 研究结果表明，新农村建设缺乏农村经济增长动力根本原因在于，农用地与 建设用地捆绑阻碍了农村土地规模化，农村金融信贷理论薄弱、土地融资法律环 境和技术环境不健全，进而造成农村土地融资供需矛盾。 因此，本文以农民集中居住为视角，以新农村建设为契机，积极推进农民集 中居住规划，实现农村土地规模化，盘活农村土地，并大胆设计一个法律上允许、 技术上可行、经济上合理、功能上科学“四位于一体”的土地融资方案，即符合 新农村居住功能的集中居住方式与集中居住区，技术可行的集中居住土地改造方 式及土地储备方式，法律上允许的农用地与宅基地相分离的土地流转融资方式。 关键词：新农村建设土地融资集中居住生产要素 Abstract SinceDecember3 CPCcentralcommitteeofthestatecouncilon l，2005 theconstructionofnew socialist around promoting countryside，severalSuggestions the sincethen hadvariousformsofnewrural country raging theconstructionofnew after newrural countryside，mostonly some improved infrastructureand thehouse left implementationbrightproject，putmany problems， suchasrural economic capital difficulties，rural shortage，financing development modebut not labor outflow,landidle，rural change；Rural PaoHuang production elementsunreasonable