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第8章 财政管理及财政管理体制 [学习目标] 学完本章后，你应该能够： □ 知晓财政管理的概念、目标及原则 □ 理解财政管理的内容 □ 领会财政管理体制 □ 了解中国财政管理体制的演变 本章提要 8.1 财政管理的含义 8.2 财政管理的内容 8.3 财政管理体制概述 8.4 中国财政管理体制的演变 8.1 财政管理的含义 8.1.1财政管理的内涵 8.1.2财政管理的目标 8.1.3财政管理的原则 8.1.1财政管理的内涵 财政管理就是研究资金如何有效流入各个政府机构、如何在各政府机构内合理流动以及如何有效流出的过程，以确保财政运行过程能做到合法、合理、合规和有效率等。 实际上，就是指政府依据法律法规对政府预算资金的筹集、分配、使用所进行的计划、领导、组织、控制、协调和监督等活动。 8.1.2财政管理的目标（自学） 构建良性循环的财政运行机制 建立有效保障财政收入合理增长的机制 构造财政支出的有效监控机制 确保财政收支平衡 提高财政效率 管理财政风险 构建良性循环的财政运行机制 规范的分税制财政体制 完善的中央税和地方税体系 规范的转移支付制度 多元化、多层次的财源结构 多层次的财政预算管理模式 规范化、法制化的财政管理 建立有效保障财政收入合理增长的机制 强化税收的征管。 统筹安排财政预算外资金，增加政府可用财力。 加强预算收入征管质量的监督。 构造财政支出的有效监控机制 加强资金拨付以后的后续管理工作，跟踪绩效。 建立相应的专项资金拨付和使用责任制。 从严控制财政各项经费支出。 对公用经费特别是弹性支出，要分类控制，把“水分”挤到最低限度。 在强化各单位自律意识的基础上，严格控制办公设备的更新换代。 对挪用、转移、浪费政府预算资金的，除进行经济处罚以外，要对单位领导及责任人员依律从严处。 强化对企业财务的监督管理。 确保财政收支平衡 在编制预算时，坚持“收支平衡、略有结余”的方针，并指导预算编制，做到收支指标稳妥可靠、留有余地。 增收节支，保证预算收支平衡的实现。 加强和健全财政立法，实行政府预算硬约束。 提高财政效率 配置的效率 公共产品需求的政治决策程序在设计上要尽可能便于吸纳公众的要求。 管理的效率 “X效率”是指一个机构如何组织并运用供给有限的财政资源，使之发挥出最大作用，从而避免浪费。 一方面职能机构的组织构建要减少浪费； 另一方面财政部门要建立合理的评价体系对单位和部门的管理进行监督，促使机构在管理中引入成本核算机制，以最少的支出取得最大的效果。 管理财政风险 风险管理的目标是控制风险损失 转移风险 消除或减少风险 承担风险 在任何情况下，主要的财政风险都需要予以确认、评估和报告。 8.1.3 财政管理原则 1）统一领导与分级管理相结合 2）依据和运用价值规律 3）经济管理与行政管理相结合 1）统一领导与分级管理相结合 中央的三个统一 在全国范围内统一的财政方针政策； 在全国范围内统一的财政计划； 在全国范围内统一的财政法令和规章制度。 地方分级管理的三个职权 在保证执行中央的方针政策和完成国家财政收支计划的前提下，地方有权统筹安排自己的财政预算，企事业单位有权自身规划财务收支活动； 在国家规定范围内，地方有权支配自己的机动财力。地方、部门、企事业单位有权支配自己的预算外资金； 地方和企事业单位在全国性财政法令，规章制度规定的范围内，有权结合本地情况制定适合本地区、本单位情况的具体执行办法或实施细则。 正确贯彻“统一领导，分级管理”的原则 要正确认识统一领导和分级管理的辩证关系。 在财政管理实际工作中，原则上应该坚持，凡属关系国家全局的管理权限，一定要集中到中央，以保证中央的统一领导和政令统一；凡属于地方因地制宜的管理权限，就要放给地方，以充分调动地方的积极性。 在不同的历史时期，根据国家政治经济发展的需要，中央集权与地方分权有所侧重，但是在强调集中的时候，不能忽视地方的正当权益；在强调分权的时候、不要削弱中央的集中领导。 2）依据和运用价值规律 对社会经济中的经济利益结构做出新的认识 社会经济的利益基础不再是经济利益的一体化，而是经济利益的多元化。 财政管理所要解决的基本问题之一，就是在承认多元经济利益的前提下，通过制度规范把这些个别利益和局部利益协调起来，以防止其同全局利益发生抵触与冲突。 财政不再直接干预企业的生产经营活动，把这部分权利真正还给企业，做到“少管多服务”， “政府调控市场，市场引导企业”。 在中央与地方以及地方各级财政之间的关系上，构建规范的分级财政体系。 每一级政府的预算只反映本级财政的收入和支出规模，自求平衡。 3）经济管理与行政管理相结合 财政的行政管理 指财政机关依靠国家的行政力量，采用命令指示、规定、指令性计划、规