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建设有中国特色的社会保障体系 戴律 国 摘要：社会主义市场经济体制要求社会保障与之相适应，客观上既要否定单一层 次的传统模式社会保障制度 ，也要更新西方国家的社会保障体制所 固有的模式，实现 制度和体系的创新；即要构建一个法制健全、各项制度完整、组织管理统一、基金运作 规范、社会服务有序的纵横向之间相互协调，体现社会保障制度多层次，避免社会保 障财务危机，保障人民基本生活需要 ，满足社会经济发展，适合国情、国力、可持续发 展的具有中国特色的社会保障体系。这是中国现阶段对社会保障制度进行总体改革 并整体协调推进我 国经济体制改革的基本 目标。 一 、 六十年社会保障制度建设的简短回顾 新中国成立六十年来，我国始终把民生问题放在首位，并根据不同时期的实际情况，采取 不同的措施，对民众的生、老、病、死、伤、残、失业等给予切实的保障。与社会主义现代化建设 取得辉煌成就相呼应的社会保障事业也得到蓬勃发展。大致经历了四个时期： 第一是劳动保险时期。1951年政务院根据中国当时的实际情况制定颁发了 《中华人民共 和国劳动保险条例》。按照条例规定，由全国总工会在百人以上企业按工资总额的3％实行全 国统筹，企业职工在生、老、病、死、伤、残的情况下，都能得到政府或社会的物资帮助，这从根本 上改变了旧社会劳动者老无所养、病无所医的困苦境遇。紧接着国家还颁发了机关事业单位 的保障办法和农村的五保户保障办法。这是新中国成立以来早期的社会保障。 在计划经济时期，我国长期实行 “低工资、低物价、高就业”的 “两低一高”政策，劳动者只 要到了就业年龄，各级政府就会 “统包统配”，安置就业。劳动者一旦有了职业 ，就有了一切， 除了工资、奖金外，还有养老、医疗、工伤、生育等各项保险福利，乃至生活困难补助。 第二是单位保险时期。在 “文革”时期，保险机构处于瘫痪状态。为了保障劳动者的各项 利益，1969年2月国家财政部发文取消了全国统筹，由单位来承担所有的劳保福利费用。 改革开放初期的1978年，国务院又颁发了[78]104号文关于干部和工人退休处理的办法 ． 1． 两个文件 ，确保了城镇职工退休后老有所养 。 第一、第二两个时期的劳动保险和单位保险，主要是依托单位展开，并融化在单位里，故称 之为 “单位保险”，老百姓称之为 “劳保”，各级政府和单位承担了社会保障的无限责任。 第三是 “统帐结合”时期。进人社会主义市场经济后，企业的景气程度直接影响着劳动者 的保障利益。为了保障劳动者的利益，原先单位化的保障逐步改革成为社会保障。从20世纪 9O年代起，全国各地开始探索符合中国实际的、具有中国特色的社会保障制度改革，尤其是养 老、医疗两大险种，创造了社会统筹和个人帐户相结合的模式，既适应了社会主义市场经济的 需要，又保障了广大民众的基本生活需要，得到了社会各界的拥护和赞誉。 第四是 “城乡统筹”时期。党的十七大以来，按照建立普惠型社会保障的要求，不仅把城 镇的劳动者，婴幼儿，大、中、小学生，高龄无保障老人都纳入社会保障范畴，而且还 由国家出一 部分资金为农民建立新型农村养老保险、新型农村合作医疗。在祖国六十华诞前夕，国务院颁 发了新型农村养老保险办法，全国农民与城镇劳动者实行一样的模式，即基础养老金和个人帐 户养老金两部分。基金由个人缴费、集体经济补助、国家补贴组成。国家补贴部分主要用于基 础养老金。从此，九亿多农民中6O岁及其以上的参保老人，就可以得到国家提供的基础养老 金。我国的社会保障开始从城镇向农村覆盖。 二、传统社会保障制度的特征及其缺陷 1．传统社会保障制度的特征 我国传统的社会保障制度是以计划经济为基础，基本形成了由国家保障、单位保障、农村 集体保障等三大板块组成，各保障项 目分别按三大板块来设置的 “三张安全网”。 国家保障：以中央和地方政府为责任主体，面向全体社会成员 ，无偿提供有关物质援助，包 括救济、福利、补贴、优抚和赈灾等。 单位保障：以单位为责任主体，以本单位职工及其家属为对象，包括了就业、养老、工伤、医 疗、生育、遗属、困难补助和福利等。