当代德国人口困境与调控政策的修治导向.pdfVIP

当代德国人口困境与调控政 * 策的修治导向 : 德国是欧洲人口最多的国家, 人口问题是困扰当代德国社会经济 发展的核心问题之一。对于人口现象的 释, 与资源要素的地理禀赋、产业经济 的动态演化、社会各阶层的价值取向, 以及民族种族的历史文化基础等评判因子 有关, 西方学者从不同的视角出发, 对德国人口问题的存在性及其消极影响的评 估有较大分歧, 在相应的对策研究与人口调控措施设计方面也莫衷一是。本文将 依据当代德国人口发展的历史资料与最新统计数据, 从规模、结构与空间分布三 个维度分析当代德国人口困境的表象及其危害性, 再以问题为导向, 对未来德国 人口调控政策的修治原则、导向与内容进行展望。 : 德国 城市化 人口空间分布 调控政策 德国是人口国别研究的经典案例。一方面, 德国是兼具民族国家、移民社 会、多元文化等 征, 但内部发展非均衡的福利国家和经济发达国家, 其人口的 现状 征与运动规律非常复杂, 有极强的理论研究价值; 另一方面, 德国工业化、 城市化、欧洲一体化与全球化的交织过程非常 殊, 使德国人口问题研究颇具 色和现实启发意义。 * 本文是国家社会科学基金项 目/ 中国大都市区域城镇化中的财税竞争问题及其治理策略研究0 ( NO. 07CJY024) 的阶段性成果, 以及北京市哲学社会科学/ 十一五0规划项目/ 北京市国际化大都市发展 进程及趋势研究0 ( 06BaZH020) 的阶段性研究成果。本文同时获得德国学术交流中心( DAAD ) 的研究资 助, 在此表示感谢。 当代德国人口困境与调控政策的修治导向 17 人口问题研究是社会学、地理学、人口学、经济学、管理学, 以及文化保护、城 市规划、环境工程、资源开发等不同学科共同关注的核心理论命题之一。在经济 学领域, 发展经济学、城市与区域经济学、人口经济学、经济地理学、产业经济学、 土地与住宅经济学、公共经济学等众多分支学科都给予了高度关注, 成果卓著。 本文从如下层面对人口研究进行简述: 第一, 关于人口要素的基本功能。主流经济学生产函数 Q = F( L, K)显示, 人口规模是劳动力要素禀赋的基数, 也是资本、消费形成的物质载体, 是社会经 济循环的要素投入保障; 而人口流量则是社会文化延续、生产要素结合、市场关 系形成, 以及空间经济成长的重要前提。 第二, 关于人口流动的动力机制。经典的发展经济学理论研究模型强调 / 二元经济结构0导致的城乡实际收入差距。另有学者认为, 人口迁移可以作为 一种人力资本投资形式, 流向由地区或行业收入水平决定。国内研究还认为, 体 制导致的工资率落差、产业兴衰转化引起的消费需求变动、制造业的集聚程度都 可以成为引发人口流动的因素。经验分析也证实了工资增长额、财产税负和人 均支出水平等变量对人口迁移的作用很显著。 第三, 关于人口分布演变的影响作用。有些研究强调不同家庭的迁移活动 将影响迁入地和迁出地的消费效应。另有学者指出, 劳动力的城乡迁移会降低 农村家庭非生产性的预防储蓄。此外, 相关的经验研究表明, 人口流动还将导致 各地区需求结构的改变、地区间劳动力竞争的不可避免, 也会降低政府支出效 率、引起地区就业结构的相对变化等。 第四, 关于人口转移的社会经济效果。研究普遍认为, 城市化趋势以及相应 的人口自由流动有利于增加农村地区的自我投资、非农化和城镇建设, 而且有助 于缩小地区之间的经济发展差距。还有学者强调, 人口的跨地区自由流动有助 于缩小各地区要素报酬的差异。相关的经验分析结论表明, 劳动力流动在国内 生产总值增长率中具有较大的贡献份额。国内有研究认为, 劳动力跨地区流动 性提高将改善省份间的资源配置效率; 还有学者指出, 技术劳动力流动可以推动 输入地的经济增长和产业优化升级等。 第五, 关于调控人口分布影响的公共政策措施。相关研究认为, 财税政策能 18 欧洲研究 2009年第 6期 够影响实际工资收入和生活成本, 是调控人