政府规章立法的公众参及机制分析研究.pdfVIP

摘要 在我国，公众参与国家政治、经济、文化和社会生活，是实现公民权利的基 本途径，是人民当家作主的实质所在。有效参与是实现善治的必要条件。正因为 如此，积极而有序地推进公众参与，是国家根本性质的要求。纵观当今世界各国， 公众参与行政立法已成为一种民主潮流。我国公众和政府之间的关系也正逐步朝 着良性互动的方向发展，体现在行政立法领域最明显的便是各地政府相继开通政 府规章意见征集系统表明自己开门立法的决心。虽然政府规章的公众参与制度在 一些城市已经取得了初步成效比如得到了公众的回应，一定程度上加强了公民法 律意识，增强了地方政府立法的社会效益。但是我们也应当看到，仅仅是一小批 城市开通了政府规章意见征集系统，用公开且明确的形式确立了公众参与政府规 章的渠道和权利，当然即使是这一小批先驱城市也因公众参与意识淡薄、参与立 法空间受限渠道过窄、公众立法意见和建议的评估和回馈制度缺失等主客观原因 使得行政机关在规章的立法过程中拥有程序主导权和自由裁量权，政府规章的参 与陷入了只有“输入口却没有“输出口”的怪圈，导致了公民参与消极被动局 面的产生：参与权利很大程度流于形式，在实质上并未得到尊重，没有对政府的 立法行为产生积极的影响作用。笔者认为要在真正意义上落实公众参与规章立法 的