青岛市城阳区服务业发展中的政府角色的分析.pdf

青岛市城阳区服务业发展中的政府角色研究 青岛市城阳区服务业发展中的政府角色研究 摘 要 当今，发达国家服务业得到了前所未有的发展，世界进入了服务经济时代。中 国经济经过几十年的发展，取得了巨大成绩，但服务业发展却不尽如人意。由于传 统观念对服务业认识不足、服务业基础设施投入不足、市场化进程缓慢以及市场环 境不佳等原因，我国服务业发展整体落后，服务业占GDP比重和服务业就业占就业 劳动力的比重都远远低于发达国家，甚至低于发展中国家的平均水平。2007年，国 务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，要求各地制定发展服务业的配套措 施及具体政策。城阳区作为一级基层政府，通过各项举措，始终不遗余力地发展本 地服务业。分析城阳区服务业发展中的政府角色，对以往的政策予以客观评价，提 出合理的发展服务业举措，有利于城阳区服务业的健康发展，也为其它区级政府发 展服务业提供借鉴。 论文运用实证研究的方法和公共政策分析框架，理论联系实际，定性和定量相 结合，系统分析城阳区政府在发展服务业方面存在的问题，政府的举措及实施效果。 青岛市城阳区自1994年建区以来，服务业取得了突飞猛进的发展，但是也存在着经 济总量中服务业的比重始终偏低、服务业发展相比其他市区滞后、服务业发展速度 低于制造业、现代服务业发展速度低于传统服务业等问题。针对以上问题，城阳区 政府制定了促进服务业发展的各项措施，即：组建专门机构、制订商业规划、出台 服务业优惠政策、加强服务业考核和强化服务业的招商引资力度等措施。通过以上 政策的实施，城阳区服务业发展取得了巨大成就，服务业占GDP的比重由建区时的 15．6％，发展为2005年的28．6％。但是，由于政府对发展服务业的职能定位不清， 服务业政策导向走过去发展制造业的老路，盲目追求发展速度，服务业规划设计不 合理、优惠政策不适应经济发展形势、项目引进盲目，民间投资热情未能充分挖掘， 还造成了财政浪费，人力物力的投入未能取得预期的效果。 论文通过以上分析，认为政府作为市场经济的规则制定者，通过政策导向促进 服务业发展，是为了弥补“市场失灵’’。作为区一级政府，在服务业的发展中，应该 顺应服务业的发展规律，对服务业合理规划引导，为服务业发展提供良好的外部的 环境。具体来说，区政府应正确认识服务业发展规律，改变陈旧的考核模式；按照 不同性质的服务行业要求，制定具体政策；加强政府投入，保障基本的公共服务； 科学规划，合理引导服务业协调发展；转变政府职能，提供良好的发展环境；推进 行业协会和中介服务组织的发展；转变固有的招商引资思路，鼓励民间投资服务业。 关键词：服务业； 城阳区政府； 政府角色 青岛市城阳区服务业发展中的政府角色研究 THERESEARCH0NGOVERNMENTROLE0NPROMOTI NGSERVl CE I NDUSTRYDEVELOPMENT0FCHENGYANGGOVERNMENT Abstract e ofthe is theservice countries anew Today， industrydeveloped having whichindicatesthattheworldis intoaneraof highdeyelopment， getting Last of service Inthe Decades the ofChinahas economy． years， economy and butthe oftheservice is deVelopedbyleapsbounds， progress industry