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中国社会保障与城市社区的结合机制研究 刘潇 首都经济贸易大学劳动经济学院 摘要：社会各种制度安排是互相关联的，一种制度的变革势必受到社会环境的影响与历史条件 的制约，并同时影响和制约着体系中的其他制度安排，本文研究社区与社会保障制度之间的关系正 是基于这样的考虑。在西方社会理论体系中，社区一直是社会工作和社会福利的载体，有着不可忽 视的社会保障功能，而我国计划经济与单位制解体之后，社会保障逐渐从企业福利中分离出来，亟 需在单位制体系之外寻求新的依托，这也是九十年代 “社区建设”迅速兴起并在目前愈加得到重视 的原因之一。那么，社会转型的背景下， 社区发展与利会保障变革有着何种互促与互制的关系？如 何才能形成二者的良性互动？社区化能否成为中国社会保障的发展之路？如果可以，社区与社会保 障将在哪些领域或哪些层面结合？以上即为本研究希望同答的问题。基于历史现实和逻辑推断，木 研究认为社会保障与社区的结合是有历史必然性的。社区制度、社会保障制度及其周围的制度与非 制度环境是一个有机整体，因此只有针对整个系统来进行综合设计才能够提出有效的社会保障制度 创新改革方案。本文设计的社会保障改革与发展的目标模式是一个三层次保障系统：第一层是基于 社会资本的互助保障，第二层是基于国家责任的强制保障，第三层是基于志愿原则的慈善保障。相 应地，城市社区具有三层社会保障功能：第一层为提供社会资本培育的土壤，第二层为参与和配合 社会保障管理与服务，第三层为提供慈善事业发展的平台。 关键词：社会保障;社会福利;社区; 社区建设 一。那么，社会转型的背景下，社区发展与社会傈漳变革存着何种互促与互制的关系?如何才能澎 成二者的良性互动?社区化能否成为中国社会保障酌发展之路?如果可以，社区与社会保障将在哪 些领域或哪些层面结合?以上即为本研究希望回答的问题。 二)相关概念界定 社区：社区是指在一定地域范围内居住并有互动关系的人们所组成的社会生活共同体。 社会保障：具有经济福利性的、社会他的国民生活保障系统(郑功成，2000)。由于本文关注 点为社会保障与城市社区的关系，因此本文出现的社会保障，凡未特殊标明的，均指城市社会保障。 街居～单位制：计划经济时期，街居(街道一居委会)和单位分别作为体制外和体制内的管理中 心，承担着社区管理与社会控翩的责任，因而本文用街居一单位制来概括计划经济时期我国社区组织 结构和管理模式。 街屠一社区镧：改革开放之后单位制解体，街居制沿袭下来并得到增强，与此同时，市民社会 获得成长，民问组织成为社区中另一类治理主体，街居一社区制即为街居组织和民间组织共同作为社 区治理主体的管理模式，它体现了市场经济时期社区内国家与社会的关系。 国家一单位制：计划经济时期，在国家、单位、个人三者利益高度…致的前提性原则下，国家 充当着社会保障政策制定者与资金最终提供者的角色，并且由国家和单位分别充当_元分割的民政 福利保障与单位福利保障的直接提供者与管理者，这一社会保障制度被称为国家一单位制(鄹功成， 2002)。 国家一牵l：会制：}目家一社会制是市场经济时期，由国家主导制度安择，政府、社会、个人共同承 担相应责任的社会化的社会保障制度(郑功成，2002)。 礼会资本：叠t会资本分为特定性社会资本和共通性社会资本两种。前者指个人通过自己拥有的 社会时络关系而获得的资源，之所以称之为资本，是因为对这些网络关系的投资可以给人们带来预 期的收益：后者指…种嵌入于社会关系和社会结构之tjl的行动资源，这种资源可以增进集体行动的 毹力，减少人际互动过程中因投机而产生的交易成本，它包括人际阀的信任和互惠规范等(陈捷， 产春龙，2009；刘春荣，2007)。 二、我匿城市社区与社会保障关系的演变 (一)街居．单位翻社区与国家．单位镧社会保障瓴度的结合 计划经济时期，单位制是主要的基层行政管理模式，也是城市社区主要组织形式，同时又是社 会保障主要制度模式。在这一特殊历史阶段，上述三个功能角色达到高度统一。本文称“国家一单位 制”社会保障，一‘方面是因为当时的社会保障制度分为单位板块和国家直接负责的民政板块，另一 方面是单位本身是作为国家的代理人来运作的，它并不是独立于国家(政府)之外的纯经济实体， 而是具有行政级别、行政职能，并负有行政责任的社会管理与社会控翻机构，国家与单位在这一时