促进龙江冰雪旅游产业发展对策研究.docVIP

促进龙江冰雪旅游产业发展对策研究 　　[摘要]目前，冰雪旅游产业是黑龙江省重点发展的文化产业之一，在推动黑龙江省经济发展，促进冰雪产业间相互融合，树立黑龙江省品牌效应方面都起到了无可替代的作用。针对黑龙江省冰雪旅游产业发展中存在的不足，提出应加大财税政策支持力度，加快产业融合，加强人才培养，强化金融支持，加大宣传力度。 　　[关键词]黑龙江省；冰雪旅游；文化产业；公共政策 　　[中图分类号] F592[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2013）09-0069-03 　　[作者简介]赵美嘉（1988-），哈尔滨人，硕士研究生，研究方向：公共政策；蔡德发（1966-），财政与公共管理学院教授，硕导，北京大学经济学硕士，研究方向：财政学。 　　[基金项目]黑龙江省研究生创新基金项目。 　　一、黑龙江省冰雪旅游文化产业现状 　　黑龙江省冰雪旅游产业发展方式多种多样，冰雪旅游资源与冰雪艺术、民俗文化、体育文化、地域文化等文化资源的结合也越来越紧密。因此，黑龙江省冰雪旅游产业发展的重点是打造自身特色、探索适合自身发展的道路。黑龙江省冰雪资源丰富，冰雪期长、雪量大、雪质好，降雪期长达4个多月，在国内冰雪资源优势得天独厚。目前，黑龙江省有高、中、初级滑雪场百余家，雪道180多条，总长度近18万延长米，基本实现了滑雪产业的规模化经营。 　　2012年黑龙江省共接待国内外旅游者204434万人次，比上年增长288%；实现旅游业总收入10915亿元，增长235%。其中，接待国内旅游人数202369万人次，增长289%，实现国内旅游收入10319亿元，增长241%；接待国际旅游人数2065万人次，增长198%，实现国际旅游外汇收入92亿美元，增长203%。 　　黑龙江省冰雪艺术文化在国内外享有盛誉。1985年1月5日第一届哈尔滨国际冰雪节至今已举办29届，吸引无数海内外游客，规模也是逐年扩大。哈尔滨国际冰雕比赛也已经举办了27届，吸引了俄罗斯、法国、蒙古等国家派队参加。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等城市几乎每年都举办冰雕表演、冰雪摄影展、冰雪散文大奖赛、冰雪笔会和冰雪电影艺术节等文化活动，以及冬泳比赛、冰球赛、雪地足球赛、高山滑雪邀请赛、冰上速滑赛等冰雪体育活动。哈尔滨冰雪节与加拿大的魁北克雪节、日本札幌雪节、挪威的雪节一起，并称世界四大冰雪盛会。 　　多年来，贯穿冰雪产业链的冰雪艺术、冰雪体育、冰雪文化、冰雪经贸、冰雪旅游等活动的广泛开展，为当地带来了可观的收入（见表1）。 　　二、黑龙江省冰雪旅游产业发展中存在的问题 　　（一）财政投入相对不足 　　2011年黑龙江省地方财政支出7935亿元，其中文化事业经费43亿，占05%；2012年黑龙江省公共财政支出7906亿元，其中文化事业经费51亿元，仅占06%。可见，冰雪产业的财政投入所占的比重显然太少。相对于近年来黑龙江省冰雪的蓬勃发展，显然地方财政的投资力度太小，不利于冰雪旅游产业发展，没有体现出政府对该产业发展的重视程度。虽然政府财政投入逐年增多，但是仍不能满足日益增长的冰雪旅游文化事业的发展要求。 　　（二）融资渠道较狭窄 　　现有金融产品主要是针对传统产业开发的，缺少对冰雪产业专属定制的金融业务；大多重视企业的有形资产，而文化企业资产多以无形资产形式存在，无法达到贷款对于资产抵押和风险控制的要求。与第一产业、第二产业相比，专业性极强的冰雪旅游文化产业很难在资本市场进行股票、债券等融资，而且受发展规模的制约，相对于资本市场的增长水平并不相称，很难达到资本市场要求的准入条件，因此大多数冰雪旅游企业达不到要求，无法有效进行融资。 　　（三）人力资源缺乏 　　目前在黑龙江省冰雪旅游行业中，从事管理服务的人才较少，一方面，由于季节性原因，单一从事冰雪旅游的人工作收入无法满足自身的生活需求；另一方面，人力资源的激励机制尚不完善，无论事业单位或者冰雪旅游企业都缺乏发展空间，也缺乏为员工进行职业培训、职业策划、晋升及奖励机制的规划，导致业内人才严重外流。 　　（四）产业融合存在障碍 　　无论是何种产业的发展都离不开与其他产业的相互关联和互补，冰雪旅游文化产业更是如此，需要产业间相互渗透和融合来推动产业发展。通过产业间互补和延伸，往往赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力，形成融合型的产业新体系。目前，促进产业融合的政策正在逐步实施，单独依靠产业的竞争力是有限的；各部门的协调和沟通上存在政策性的障碍，政府引导、技术支持、实践带动较少；缺少能够融合并且促进产业间合作的项目和活动，如举办冰雪旅游文化促进交流会、滑冰滑雪运动比赛等。 　　（五）缺少冰雪旅游品牌 　　黑龙江省冰雪旅游文化品牌力较弱，缺乏品牌推广意识，没有把黑龙江省冰雪旅游文化提升到地方发展战