环评区域限批制度的法律经济分析.pdfVIP

2015年 O7月 内 蒙 古 民族 大 学 学 报 (社会科学版) 第 41 第 4期 JournalofInnerMongoliaUniversityforNational! cia蔓 ! es ： ： 环评区域限批制度的法律经济分析 袁城程 (昆明理工大学 法学院，云南 昆明650500) (摘 要~2014年修订的 《环境保护法》中增加 了一项制度设计即环评区域限批制度，该法第 44条第二款 具体规定了制度的基本内容。首先一项制度产生的背后有其客观存在的背景，而法律的供给和需求理论可 以提供给我们一个独特的角度 ，对制度产生的背景进行分析。其次也可以通过法律的经济分析方法对该项 制度的基本 内容展开分析 ，特别是可以运用科斯和波斯纳 的基本理论进行具体的合乎实际的分析 。最后 ，在 该项制度的创新方面也可以借助法律的成本与收益角度，为法律制度的进一步完善提供一些具体的同时也 是合乎法律与经济规律的建议。 (关键词]区域限批；2014年 《环境保护法》；法律经济分析 [中图分类号]DF4--1 [文献标识码)A [文章编号]1671--0215(2O15)O4一。024一O5 2014年 4月 24日举行的第十二届全 国人大常 次将辩证唯物主义和 “经济决定论”的思想引入了社 委会第八次会议审议通过了 《环境保护法》修订草案 会历史领域。这样的思想理论体系对法律本质正本 (以下简称新 《环境保护法》)，该法新增的第 44条第 清源以及作出科学的解释做出了巨大的贡献。著名 2款规定：“对超过国家重点污染物排放总量控制指 的制度经济学家诺斯评价到：马克思强调有效率的 标或者未完成国家确定 的环境质量 目标的地区，省 经济组织中产权的重要作用，以及现有产权制度 (法 级以上人民政府环境保护主管部 门应 当暂停审批其 律)与新技术生产力 (社会经济背景)之间的不适应 新增重点污染物排放总量的建设项 目环境影响评价 性 ，这是一个根本的贡献。 文件。”n在这里我们可以根据法条的内容给区域限 2007年 1月 10日，原国家环保总局鉴于2006 批制度下一个基本的定义，即省级 以上环境保护主 年严峻的环境保护形势，首次在 国家层面上启动了 管部门当本地域的国家重点污染物排放超过总量控 环评区域限批制度。该次限批制度涉及到了22个 制指标或者未完成 国家确定的环境质量 目标时，暂 省市的82个建设项 目，这些项 目大都是钢铁、化工、 停审批新增重点污染物排放总量的建设项 目环境影 冶金等高污染高耗能产业。这次国家层面上采取的 响评价文件 的制度 。 限批制度在以下的四个行政区域 内执行：河北唐山、 山西 吕梁、山东莱芜、贵州六盘水 。时任国家环保总 一 、 环评区域限批制度产生的经济分析 局副局长潘岳说：“通过此次对一批违法项 目的淘汰 一 项法律制度的正式确立有着深层次的社会背 和整改，预计每年可削减二氧化硫排放超过 19万 景，尤其是社会经济背景。在本质上法律制度是社 吨。”2008年修订的 《水污染防治法》第 18条第四款 会环境的反映，制度是社会环境发展 的结果。正如 规定 “对超过重点水污染物排放总量控制指标 的地 马克思所说，“立法者的法律实际上是在表述当前时 区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批 代的经济制度 。”相较于之前的自然法学派、分析规 新增重点水污染物排放总量的建设项 目的环境影响 范法学派和社会