第一讲 美国行政学的历史回顾.pptVIP

第一讲 美国行政学的历史回顾 主 讲 人 兰 德 刚 公共管理教研部副主任、教授 一、美国公共行政学五大理论 美国公共行政学者霍哲教授与盖布雷林博士将美国的行政学总结为五大理论： 1、诚实、无党派及象企业一样的政府。 2、经典管理模式。行政学正式从政治学中分离出来，行政被等同于企业管理。——如何有效地管理组织。 3、政治与政策制定 公共行政的一个主要趋势就是远离“中立”而靠向“政治”。 4、人类行为 经典管理学派植根于泰勒的科学管理学派和效率的工程概念中。 二十世纪二十年代末及三十年代霍桑实验与对组织的社会学研究形成了新的管理学派思想。行为学派强调人际关系与个人目标的重要性。——人类行为的复杂性。 5、项目的有效性 二十世纪以来，技术的日益进步、人口的不断变化以及政府职能的增加，政府的项目增多。公共财政资源逐渐萎缩。 公共机构生产力的有效性成为美国公众关心的首要问题。 二、美国公共行政的三种模型 1、三个假设或前提 （1）成立美利坚合众国的奠基人多数将人看作是本质是易腐化的。——原罪 （2）共和国的权力属性。公共权力授予民众代表——目的是建立一个有限的政府。 （3）个人与集体参与公共团体会带来的矛盾。麦迪逊谈到不可避免的派别邪恶及控制它们的必要性。——均衡各派系 2、尤格斯与凯勒提出三大模型——控制利