德国社会保障法律制度对我国的借鉴意义--_--以社会保险法为视角.pdf

内容摘要 “社会保障”是从英语中“Social Security”一词翻译而来，德国学者 艾哈德将社会保障定义为：社会保障系为因生病、残疾、年老等原因而丧 失劳动能力者或因遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本 生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。社会保障法 即社会保障法律制度，是当因生病、年老或疾病等原因而丧失劳动能力或 遭受意外不能参与市场竞争时，为了保证社会成员的基本生活需要并不断 提高其生活水平，以及解决某些特殊社会群体的生活困难，使之重新获得 参与竞争的机会而发生的经济扶助关系的法律规范的总和。1 德国是世界上第一个推行社会保障制度的国家，也是目前社会保障制 度最为完善的国家之一。德国的社会保障制度建立于19 世纪80 年代。1881 年，威廉一世皇帝根据俾斯麦（Bismarck ）的建议，在其公告中宣布，“最 大限度地保障需要帮助的人。”并且声明，这是立足于基督教道义基础上 的国家的最高使命。1883 年的工人医疗保险法、1884 年的事故保险法和 1889 年的养老保险法的制定使德国成为世界上第一个建立广泛社会保险 的国家。1975 年，德国将各种社会法规汇总，颁布《社会法典》，该法典 是当今德国社会保障制度的法律基础。1995 年起，德国设立长期护理保 险并纳入《社会法典》。100 多年的改革和发展证明德国的社会保障制度 的优越性，且为其他国家起到了很好的示范作用。德国社会保障法律体系 由社会保险、社会补偿、社会救济、社会促进等四个板块组成，其中社会 保险为其核心领域。社会补偿又称社会照顾，主要是指公民遭受健康损害 时，应由国家予以承担责任并提供补偿的情况。社会救济的任务是给那些 既无力自救又不能从第三方获得帮助的生活窘迫者提供的一种符合人的 尊严的补助。社会促进是近年形成的一种社会保障领域，主要包括发放培 训补助金、子女补助金及教育补助金等内容。鉴于篇幅所限，本文在论述 德国社会保障法的内容时，以其中的社会保险法为视角，主要针对社会保 险法律制度尤其是其中的养老保险部分作出论述。 德国社会保障法律制度具有其独特的优越性，国内外学术界对其研究 也较多，但要么从宏观的角度对其历史沿革进行梳理，要么从微观的角度 1 本文中，社会保障法与社会保障法律制度两个概念通用，为了文章语言简便及行文通顺而采取不同的说法。 1 对其具体内容进行介绍。本文选择社会保险这一最具典型意义的角度入 手，对德国社会保障法优劣之处进行评析，最终落脚到对中国社会保障法 律制度建立之借鉴意义。 文章主要分五个部分： 引论主要对本文涉及的几个重要概念“社会保障”、“社会保障法律制 度”及“社会保障制度”进行了比较辨析，指出了“社会保障”这一概念 的定义及“社会保障制度”与“社会保障法律制度”的种属关系。另外， 对社会保障法律制度的性质作了界定——社会法的范畴。 第一部分德国社会保障法律制度概述。首先介绍了德国社会保障法律 制度的产生与发展及其特点，并分析了现代社会保障法产生于德国的原 因。1349 年英国爱德华三世施行《济贫法》，标志着社会保障法在英国的 萌芽。但真正具现代意义的社会保障法律制度最早出现在德国。俾斯麦时 期的社会保险立法开启了社会保险法的源头，也是大规模社会保障立法的 起点。关于德国社会保障法律制度的产生和发展主要分两个阶段进行介 绍：俾斯麦时期及战后联邦德国时期。同时也阐明德国之所以能建立如此 先进且独具特色的社会保障体系，具有其深刻的政治、经济、理论及社会 传统的因素。 第二部分德国社会保险法律制度的内容。社会保险是德国社会保障法 律制度最基本、最重要的内容，是社会保障系统和社会保障管理的核心， 它包括养老、医疗、事故、失业和护理五个板块，鉴于内容之繁杂，本文 仅重点介绍其中的养老保险部分，其他部分只简要提及。在养老保险部分， 对其结构、投保人类别、获得养老保险待遇的条件、养老金的种类、保险 金的给付模式与给付标准及养老保险所遵循的“康复优先”原则进行了阐 述。 第三部分是德国社会保障法律制度对我国的借鉴意义。首先指出德国 社会保障法经过100 多年的发展与完善，具有其他国家无法比拟的优势， 同时也存在某些不足。其次，简要介绍了我国社会保障制度的现状，分析 其中存在的问题。最后，以德国社会保障法为参照，提出我国社会保障制 度建