美国政府规制成本及其经济影响分析.doc-产业组织与企业组织研究中心.docVIP

美国政府规制成本及其经济影响分析( 于立 张嫚 内容提要：政府微观规制政策是与宏观经济政策并行的政府干预经济的重要方式，为微观经济有序运行提供了保证。本文在对规制成本进行细分的基础上对美国政府规制成本进行了逐项考查，同时分析了美国政府规制给消费者和企业所造成的负面经济影响及近30年来的放松规制改革所产生的收益。对此问题的研究将为我国建立适应市场经济发展及国际竞争规则要求的规制体系提供参考与启示。 关键词：美国政府规制　规制成本　经济影响　放松规制 Analysis on the Cost and Economic Effects of the US Government Regulation Yu li Zhang Man Abstract: Government regulation paralleled with macroeconomic policies is a crucial composition of the government intervention, which is used to insure the steady working of the micro economy. This paper examined the regulation cost of United States based on the classification of regulation cost and analyzed the negative effect of the regulation on consumers and producers. The benefits of the deregulation reform since 1970s are also surveyed. This paper aims to provide some beneficial references to China, which is constructing its own regulation framework compatible with the market economy and international competition. Key words: US Government Regulation, Regulation cost, Economic effects, Deregulation 一、 政府规制是政府的微观管理职能，与旨在保证经济稳定与增长的宏观经济政策构成政府干预经济的两种主要方式。政府规制旨在为市场运行及企业行为建立规则，弥补市场失灵，确保微观经济的有序运转。政府规制依其调整对象通常分为经济性规制与社会性规制（植草益，1992），经济性规制的重点领域是电力、天然气、电信、交通、航空等具有自然垄断特征的产业及农业、银行业等特殊产业，表现为对产业的进入与退出，价格与工资等进行限制与约束。社会性规制主要用于控制环境污染，规定生产和工作场所的健康和安全标准。 从18世纪90年代开始，美国逐渐偏离了“管制最少的政府是统治最好的政府”的教条，不断加强政府对微观经济的干预。美国政府的重大经济性规制都是从罗斯福新政时期开始实施的，而社会性规制是在20世纪60年代末期才逐步实施(费尔德斯坦，2000)。20世纪70年代中后期，美国进行了规制改革，放松了经济性规制，但却逐渐加强了社会性规制。放松规制改革为美国经济持续增长提供了动力，但最近几年，放松规制改革的步伐趋缓，甚至又出现了重新规制的趋势，而在部分社会性规制领域，则逐步强调运用经济手段或引入市场机制。市场机制的逐步完善与政府规制的低效率是推动美国政府进行规制改革的动因。分析美国政府规制的成本收益及规制对企业与消费者的经济影响，将为我国在加入WTO后，建立适应国际竞争规则、有利于提高我国企业竞争力的政府规制体系提供有益经验。 二、美国政府规制成本分析 （一）政府规制的预算支出 从严格的经济学意义上看，一项决策合理与否是以机会成本而不是会计成本进行衡量的，这同样适用于政府规制决策。政府规制的机会成本包括两方面，一是可以直接反映在政府预算中的会计成本，即预算支出；二是隐性成本，即那些由政府实施规制所引致的但没有或难以反映在政府预算之中的成本，可进一步划分为直接成本与间接成本两部分，如下表1所示。 会计成本 隐性成本 反映为政府预算中的规制支出。政府为执行规制政策所投入的预算经费。 直接成本 间接成本 企业或消费者为遵守规制政策所支付的各种直接费用。如为遵守环境规制要求所购买的环保设施成本。 企业或消费者为满足规制要求将有限资 源从其它用途中转移出来，导致资源配 置的低效率，进而降低企业生产率所 导致的成本。 表1：政府规制的总成本