财政支出绩效分析研究：针对现代财务视角的分析.pdfVIP

内容摘要 内容摘要 虽然没有市场经济中的完全竞争法则，在财政危机、信任危机等多方面 的压力下，当代政府也感到了提高效率的呼声和压力。政府充当着公共交易 代理人的角色，类似于一种市场经济委托代理关系，是在为公众办事，必须 对公众负责，把公众之事办好，否则就不能向公众交待。基于这一压力，世 界各国纷纷开展了一系列声势浩大的行政改革运动，对政府的内部动作模式 以及外部管理机制都进行了重大的调整与变革。尽管具体形式有所不同，但 宗旨只有一个，即提高政府绩效，重塑政府以及政府与社会的关系。 随着改革开放的推进和社会经济的发展，民主以及自主观念越来越深入 人心，政府以维护公共为目标，负责为公众提供不同的公共产品，承担经济 社会健康发展的一定责任，谋求整体社会的生存和发展，与此同时，其所支 配的经济资源是公众让渡的自身经济权利，是公众接受公共产品的成本，因 此公众必然要求公共部门提供物有所值的公共产品，如果政府缺乏效率，就 会影响财政效率和政府管理的经济效率，公共管理的经济效率不适应市场经 济效率，公众付出与接受公共产品的所得不对称，公共部门就可能动摇其基 础，更难以实现全社会的生存和发展。由此，我国政府正面I临着前所未有的 挑战和机遇。但是，由于我国的历史、文化等各方面的原因，致府财政支出 管理长期以来缺乏一套严格制度化规范化的模式，严重制约了政府的工作效 率，已经不适应当前经济社会的发展要求。与此同时，民众参与政府管理、 监督政府行为的呼声越来越高，进一步要求政府优化管理模式、提高工作绩 效。在我国，借鉴现代财务思想运用于财政支出管理的尝试刚刚起步，如实 行国库集中支出制度、收支两条线管理等等。虽未从系统上提出运用现代财 务理论进行改革，实质上已经是技术层面现代财务理论在财政领域中的运用， 是基于现代财务理论提高政府工作绩效的改革探索和实践。如何更全面深入 地借鉴现代财务思想运用于财政支出绩效研究?如何借鉴西方发达国家在财 财政支出绩效研究；基于现代财务视角的分析 政支出绩效研究中对现代财务思想的运用?如何构建适合于我国的行之有效 的借鉴现代财务思想的财政支出绩效管理体系?是本文研究的主旨和意义所 在。本文立足于中国的国情和经济现状，采用历史分析、经验分析和对比分 析的研究方法，按照“提出问题一分析问题一解答问题”的逻辑体系，遵循 以下思路展开研究和分析， 首先，通过理论基础的分析，探讨在财政支出绩效研究中借鉴在财政支出 绩效研究中借鉴现代财务理论的意义及可行性；其次，对西方国家运用现代 财务思想的实践进行实证分析，以实践经验再次证明在财政支出绩效研究中 借鉴在财政支出绩效研究中借鉴现代财务理论的意义及可行性；最后，结合 前面两部分的分析，分别从财政支出规模、结构、效率三方面入手，系统全 面阐述在财政支出绩效研究中借鉴在财政支出绩效研究中借鉴现代财务理论 的方法和构建评价指标体系。 全文由三部分组成，主要内容如下： 第一部分是分析在财政支出绩效研究中借鉴现代财务理论的意义及可行 性。首先，通过对时代背景的分析引出了在财政支出绩效研究中借鉴在财政 支出绩效研究中借鉴现代财务理论的意义及必要性；其次，是研究的理论概 述，界定了财政支出的本质与职能，阐述了现代财务理论的思想及方法：在 此分析的基础上，由财政支出与现代财务理论的相似性出发分析了在两者间 进行借鉴运用的可行性：最后，针对当前理论界以及学术界盲目照搬现代财 务思想的做法对运用过程中的注意事项做了必要的补充说明。 第二部分是对我国借鉴西方国家运用实践的探讨。首先，以实证数据为依 据系统地分析我国财政支出的现状，着重分析了在财政支出的规模、结构以 及效率方面现有的问题与不足：其次，阐述了西方国家借鉴现代财务理论运 用的实例；最后，本着实事求是的原则，系统分析了我国在借鉴西方国家经 验的过程中必须注意的两者在经济、政治、人文以及科技等方面不容忽视的 差异．为后文的分析运用打好基础。 第三部分是基于现代财务思想的财政支出绩效评价体系构建。首先，系统 阐述了借鉴现代财务思想的运用原则；其次，从财政支出规模绩效入手分析 现代财务思想的运用思路，构建评价指标体系；再次，阐述了在财政支出结 构绩效方面现代财务思想的运用思路，通过相应的国际比较，构建评价指标 2 内容擅曼 体系；最后，阐述了在财政支出效益管理方面现代财务思想的运用