分税制改革、财政均等化与政府间转移支付.pdfVIP

维普资讯 2008年 5月 学术月刊 May．，2008 第 4O卷 5月号 AcademicMonthly VO1．4O No．5 分税制改革、财政均等化与政府问转移支付 陈 宪 张恒龙 (上海交通大学 安泰经济与管理学院，上海 200233；上海大学 国际工商与管理学院，上海 200444) [摘 要 ]近年来，中国经济迅猛发展，财政收入也连年递增，然而，各 地区居民享有的基本公共服务不均等的问题仍旧很突出。数据分析显 示，分税制改革以来，中国财政并未发挥应有的再分配职能，区域间财力 的差异程度甚至超过经济发展水平的不平衡，财政不均等严重制约了公 共服务均等化水平的提高，长此以往，将危及社会公平与稳定。因此，需 要进一步完善政府间转移支付制度，对现行转移支付制度的类型结构和 资金的地区分配结构进行调整，减少用于非均等化方面的转移支付资 金，加大对西部地区的转移支付，提高整个转移支付的均等化绩效，以利 于发挥转移支付制度对地方财政努力的正向激励作用，提 高地区间财政 均等程度 ，为实现公共服务均等化，构建和谐社会打下必要的财政基础。 第一作者近影 [关键词 ]财政均等化 分税制改革 政府间转移支付 [作者简介]陈 宪(1954一 )，男，江苏省射阳县人，经济学博士，上海交通大学安泰经济与管理学 院教授，上海社会科学院经济研究所博士生导师，主要从事服务经济学、公共经 济学和宏观经济学研究。 张恒龙(1976一 )，男，江苏省仪征市人，经济学博士，上海大学国际工商与管理学院中 国政府效率研究中心讲师，主要从事公共经济学和社会福利问题研究。 [中图分类号IF810．45 [文献标识码]A [文章编号]0439—8041(2008)05—0056—06 近年来，中国经济迅猛发展，财政收入也连年递 行这一职能，推进财政均等化，进而实现基本公共服 增，然而，各地区居民享有基本公共服务不均等的问 务均等化，就成为政府的必然选择。 题仍旧很突出。为什么在经济总量和财政收入都递 能否实现财政均等化，使辖区内居民都能享受 增的情况下，会出现这样的问题呢?本文将尝试对 到大体相同的公共服务，将对社会经济和政洽产生 当前中国财政均等化的现状与成因进行探讨，以初 重要影响。首先，实现财政均等化有利于提高资源 步回答这个问题。 配置的效率。一方面，根据边际效用递减规律，提供 一 相同财力分别到财力不足地区和财力充裕地区，以 、 财政均等化是维护社会公平的重要手段 增加公共产品供给，前者所产生的效用比后者要大。 按照经济学的一般观点，政府职能主要可分为 资源配置、收入再分配和稳定宏观经济。①对社会 ① 参阅马斯格雷夫 ·布坎南：《公共财政与公共选择两种截然对立 公平的追求与维护已成为政府的主要职能。为了履 的国家观》，北京，中国财政经济出版社，2000． · 56 · 维普资讯