创建低碳社会 提升国家竞争力——英国减排温室气体的经验与启示.pdfVIP

维普资讯 仇保兴／QIUBaoxing (住房和城乡建设部，北京 100835) (MinistryofHousingandUrban-RuralConstruction，Beijing100835，China) 【中图分类号】X501 文【献标识码】A 党的十七大报告强调 ，必须 “加强能源资源节约和 提 出．如果专家认为合适 的话 ，英 国政府将考虑把 2050 生态环境保护 ．增强可持续发展能力 ”； “加强应对气候 年减排 目标从 60％提高到 80％。法案还规定 ，政府将通 变化能力建设 ，为保护全球气候作m新贡献”。这就要求 过提前 l5年制定每 5年一次的 “碳预算”，使投资者和 我们必须着眼于低碳社会 的构建 ，减少能源 、资源 的消 政策制定者有明确的目标和方 向。 耗 ．减缓温室气体排放的速度 。与此 同时 ，作为发展 中 (二)加强立法 ，落实有法律约束力的减排任务 的大国，还要抓住机遇，同步提升国家竞争力 ，促进发 2002年加入 《京都议定书》以后 ，英国颁布了一系 展 本文着重对英 国在节约能源 、减排温室气体 、应对 列强制性 的温室气体减排 的法律法规 。2002年颁布 的相 气候变化尤其是建立低碳社会等方面的已有实践和未来 关建筑法规 ．规定 了建筑行业能耗标准 ；2005年 出台的 规划 ，进行 了较系统的分析 ，并对其在创建低碳社会过 《公路运输可再生燃料法》，要求交通燃料供应商必须出 程中所获得 的优势与成效进行总结 ，从而提 出对我 国应 售一定 比例的可再生能源燃料 。 对气候变化 、建立低碳社会 、提升 国家经济竞争力方面 2007年 3月 l3Et．英国政府推出了 《气候变化法》 的启示与建议 。 草案 ：l1月 19日正式公布 了该法案 ，现 已进入议会立 法程序 。预计 明年夏天将正式审批通过和发布实施 。从 做法与特点 现在情况看 ．英 国很有可能成为世界上第一个通过立法 进行强制减排温室气体的国家。 (一)明确 目标 ，尽快形成全社会节能减排的共同行 《气候变化法》确立了清晰、可计量的减排要求，明 动 确 了更切实可行 的措施 。比如 ：政府将成立一个法定机 早在 2003年，英国政府即提出建立低碳经济和 2005 构——气候变化委员会 ，负责研究减排 目标落实情况 ， 年减排 60％的 目标，主张将英国建成世界上最先进的低 向政府提供独立 的专家建议和指导 ；政府要每 5年至少 碳经济体 ，成为低碳和资源节约型产品、过程 、服务和商 向议会提交一份报告 ，说 明气候变化 的现实影响和未来 务的典范。 英 国首相布朗将环保与充分就业 、稳定增长 影响等等 。 并列为政府 的三大经济 目标 ，主张利用节能环保创造更 2007年 5月 ，英国贸工部发布了 42007年能源 白皮 多的财富和就业 ，吸引投资和扩大出口．有效应对能源 书》，计划在其长期能源发展战略中，大力发展可再生能 安全等挑战。 源 ，将其能源组合 的比重从 2005年的煤炭、石油和天然 根据英国最新的 《国家温室气体排放清单报告》统 气、核能 、可再生能源分别 占35％、40％、l9％和 6％， 计 ，2005年英国温室气体排放总量为 6．554亿 吨二氧化 逐渐过渡到 2020年 的 20％、40％、5％和 35％的 目标 ； 碳 当量 (包括土地利用 、土地利用变化和林