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工民建施工安全管理存在问题及对策分析 　　摘要：本文作者介绍了我国工民建建筑施工安全管理的现状，分析了安全隐患产生的原因，提出了提高工民建建筑施工安全管理的措施。 　　关键词：工民建施工；安全管理；存在问题；对策 　　Abstract: The author describes the current situation of Chinas industrial and civil construction safety management, analysis of the causes of security risks, and proposed measures to improve the safety management of industrial and civil construction.Keywords: civil engineering construction; safety management; problems; countermeasures 　　中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　1 我国工民建建筑施工安全管理的现状 　　工民建筑业由于其自身单件性、离散性、劳动密集型等特点，使得建筑业成为事故高发的行业。在美国每天有2名建筑工人死亡，日本每天有3名建筑工人死亡，而我国根据保守统计每天有4 名建筑工人死亡。在我国，建筑业是继交通、煤炭之后的第三大事故高发行业。2000年一次死亡10人以上的特大事故 171 起，基本每两天左右发生一起。2001 年特大事故虽有所下降，但仍高达140起，其中一次死亡30人以上的事故16起。2002年截至到11月共发生特大事故115起。安全事故的频繁发生，不仅造成了巨大的生命损失，也给国家和人民造成了巨大损失。根据著名的安全经济专家罗云教授的研究成果，我国2001年由于安全事故导致的损失为1800 多亿人民币，这相当于北京和上海国有企业职工 3 年的收入，相当于 10 个中国最大的机场，相当于近1亿农民一年颗粒无收，相当于全国居民20天的消费。不但如此，安全事故还给国家的声誉造成了严重的影响。 　　2 安全隐患产生的原因分析 　　2.1 法制监督力度不够，建筑安全责任不明确 　　在政府机构改革后，对职业安全健康工作进行了较大幅度的调整，从总体上有利于实现精简机构、提高效率的目标，但在职能分工的协调还存在一些问题，主要是职业安全健康工作划分的过于分散。在安全监督工作上，法规建设落后。特别是没有一部约束、调动企业发挥安全管理主动性的法规，强制性、检查性法规居多。在制度建设上，有利于调动企业管理积极性的制度不健全，政策不配套。 　　2.2 管理方面目标不明确 　　我国对安全管理工作认识长期停留在“经验型”和“事后型”的管理模式，治标不治本。而没有发挥市场经济杠杆和调节机制未发挥应有的作用。安全状况仅依靠外部法律制度强压的被动做法，其效果有限，要彻底扭转被动局面，必须借助市场经济杠杆的巨大调节作用，变被动为主动，充分调动建筑业主体真正自发追求良好安全业绩的动力。经过 20 多年的发展，我国市场经济体制改革已有了长足的进步，绝大多数的建筑施工企业逐步适应了市场变化，积极参与市场竞争。但是由于法制建设的滞后，市场经济杠杆对建筑企业安全业绩未能发挥积极的调节作用。建筑市场安全制约机制不健全，建筑企业仍不重视安全业绩，工伤保险制度推行缓慢，加上险种单一，保费高昂，理赔困难，大多数建筑施工企业参加保险的积极性不高。 　　2.3 人才方面存在缺失 　　一方面，工程建设技术含量相对偏低，施工工人的文化素质较低。建筑企业中从业人员约3500万人，其中大约有2500万人是来自农村的劳动力，专业人才占职工的比例只有5%左右，大量的没有经过全面职业培训和严格安全教育的劳动力涌向建筑业成为施工人员。一旦管理措施不当，这些工人往往成为安全事故的肇事者和受害者，不仅为自己和他人的家庭带来巨大的痛苦和损失，还给建设项目本身和全社会造成许多不利影响。另一方面，我国目前的安全技术管理专业人才还相当缺乏，专门学习、从事、研究安全管理的专职人员极少。正是由于人才的缺乏，使我国工程建设施工企业安全生产管理水平和安全技术水平与发达国家相比停留在较低的层次，严重制约着国民经济的健康发展。 　　3 提高工民建建筑施工安全管理的措施 　　3.1 管理部门应加强的工作 　　3.1.1 完善执法监督管理机构，加大安全生产执法检查力度。安全生产必须实行政府强制性监督管理。安全生产监督检查是政府强化安全生产监督管理的一项重要工作，也是督促企业落实各项安全法规、治理事故隐患、降低伤亡事故的有效手段。安全监督管理机构为全面落实安全监督管理职责，坚持预