过分依赖资源之“痛”.docVIP

过分依赖资源之“痛” 　　产业经济结构单一 　　榆林市随着工业化率的快速上升，在能源产业的强势“挤出”下，一、三产业占比相对较少。 　　第一产业薄弱。第一产业占GDP比重低，其中“草羊枣薯”四大主导产业及特色农产品因受自然条件影响，加之市场价格不稳，导致农业总产值波动较大；农业内部结构不合理，农林牧副渔业发展不平衡，粮食作物、经济作物及种植业、养殖业、加工业布局参差不齐，农产品品牌建设落后，农产品深加工跟不上，农业综合竞争能力弱小。 　　第二产业素质不高。第二产业占GDP比重超高，但工业经济综合效益与国内外水平相比仍然较低，技术投入不足，产业链短，市场竞争能力弱。以粗加工能矿产品为主，缺乏精细深加工、高技术含量名牌产品；重工业以资源开发和一次能源生产为主，能源化工一业独大，精细化工等下游产业发展相对滞后；非能源化工产业发展不快，传统轻工业改造提升困难；工业内部结构不合理，重工业过重，轻工业过轻，在现代生产条件下发展工业所吸纳的劳动力相当有限。 　　第三产业落后。第三产业占GDP比重小，内部结构不合理，以传统服务业为主，现代新兴的金融、环保、物流、信息、技术、电子商务、咨询等服务业比重偏低。与榆林市的国家级能源化工基地及区域中心城市的地位很不相称。 　　工业经济面临下行压力 　　榆林市的经济发展高度依赖资源、高度依赖工业。经济结构单一，抗风险能力较弱，能源市场的变化必然影响其发展。自2012年以来，由于受到全国煤炭市场产能过剩、需求不足，国内煤市持续疲软的影响，榆林作为产煤大市，经济下行压力较大，工业经济呈现放缓趋势。 　　2013年1-9月份，榆林市规模以上工业完成总产值2282.1亿元，增长2.4%，增速同比回落17.3个百分点；实现增加值1416.2亿元，增长9.3%，增速同比回落4.2个百分点；主要产品价格下跌，煤炭价格较年初下降60多元；企业生产经营困难，有34.4%的规模以上工业企业亏损；企业普遍开工不足，1/3以上的规模工业企业停产。 　　南北发展不平衡 　　榆林市北部榆阳区、神木、府谷、定边、靖边和横山六县区，因为有丰富的矿产资源，其开发带来了丰厚的利润，使得经济规模迅速扩张，并带动了当地其它产业的发展。位于南部的子洲、绥德、清涧、米脂、吴堡、佳县六区县，因地理环境和资源禀赋的局限，经济发展较为缓慢。 　　随着能源化工基地建设的快速推进，北部区县经济已进入一个超常规、跳越式发展阶段，而南部县经济仍处在慢车爬坡阶段，与北部相比，反差较大。2012年，南部六县区生产总值只有204.21亿元，仅占全市的7.37%，为北部六县区生产总值的7.95%。 　　区域发展的悬差，导致不同区域在上学、求医、就业、社会保障等一系列问题上产生了悬差。北部县区由于财力的增长，有了调节支出的余地，加快了社会事业的发展，而南部各县因对农村教育、文化、卫生等社会事业的投入不足，致使社会事业发展和社会保障滞后，农民因病致贫、因病返贫的现象突出。 　　在北部六县区中，有资源的地方与没有资源的地方，民众收益和生活水平也有很大差异。随着资源型经济的强化，这种差距仍在不断扩大。 　　生态环境破坏严重 　　榆林市生态环境综合治理不够。从总体上看，榆林市生态环境建设综合治理程度比过去有了很大提高，但部分区域仍然存在布局分散，点多面广，措施单一的现象，集中连片、综合配套、立体开发不够，各项措施不能有机组合，优化配置，影响了整体治理效益。 　　生态环境治理资金投入不足。榆林土地广阔，生态环境破坏较重，治理建设任务繁重，而国家投入有限，地方财政配套资金难以及时落实，资金不足使工程建设受到了很大影响。 　　地方生态修复治理工作缺少法律依据和科学政策的指引，地方生态补偿工作步履维艰。对于拒绝执行生态补偿政策的企业无法给予相应的法律处罚，生态修复治理原则得不到落实，最终承担环境破坏成本的仍然是政府和社会。 　　在榆林市矿产开发的局部区域，由开发造成生态环境恶化现象严重。水源破坏、河流断流、地表下陷、荒漠化问题较为突出。据不完全调查，仅神木县境内，就有10条河道断流、20多眼泉井干枯。全市湖泊由开发前的869个减少为79个。 　　金融市场管理跟不上 　　榆林市作为典型资源富集城市，资源型产业的过度膨胀，单一的产业结构导致民间金融在短期内快速增长。民间资本难以进入现代农业和服务业。 　　金融层次较低。民间资本未能进入金融服务领域，不能满足转型发展的多层次需要。 　　金融功能缺失，民间金融风险防范机制尚不健全，金融监管缺失，民间借贷盛行，存在非法融资现象。仅以神木县为例，已经暴露出刘旭明、张孝昌等人的典型大案，都参与了地下借贷，涉嫌犯有非法吸收公众存款或集资诈骗罪。 　　投资环境亟须进一步改善 　　政府出台的有关改善投资环境的