中国境外投资十年回顾与新政解读-君合律师事务所.pdfVIP

2014 年 12 月 25 日 中国境外投资十年回顾与新政解读 2014年对于拟进行境外投资的企业来说，是具 金走向世界铺平了道路。 有划时代意义的一年。根据发改委的数据，2014年 从境外投资首次系统性法规监管的2004年到 前三个季度，境外投资总额已经达到849.2亿美元， 如今已经整整十年，本文将简要回顾中国境外投资 预计全年将达到1200亿美元。而2014年前三个季度 监管十年的政策演变，并解读2014新政为境外投资 中国吸引的外商投资总额为873.6亿元，与境外投资 注入的新的动力。 总额大抵相当。故发改委预测，2014年很有可能将 成为我国的境外投资元年，境外投资总额从此将超 一、 发改委立项核准制改为备案制 过外商投资。 发改委立项由核准制为主改为备案制为主前 后历经了十年放权。需要核准的投资项目金额从最 2014年又是境外投资政策利好元年。通常说 初的3000万美元一路提高到3亿美元、10亿美元， 来，境外投资涉及三个审批机关：发改委项目核准、 乃至最终彻底放开（敏感国家、敏感地区、敏感行 商务部境外企业核准、外管局登记。发改委主要从 业除外）。 投资项目角度进行审核，商务部为拟进行境外投资 的境内企业核发《企业境外投资证书》，外管局主 发改委境外投资立项核准的统一性文件最早 要是对境外投资所涉的外汇、换汇及汇出进行审 见于2004年的《境外投资项目核准暂行管理办法》1 核。2014年，秉承十八届三中全会深化改革、简政 （以下简称“21号令”）。21号令中，发改委将境外 放权、落实企业对外投资主体地位的思路，发改委 投资项目分为资源开发类和非资源开发类，并制定 立项核准制改为备案制为主、商务部核准制改为备 了不同的核准标准。彼时，大部分境外投资项目均 案制为主、个人境外投资政策有望进一步松动，而 采用核准制，只有中央企业的小额投资可以适用更 个人直接跨境担保也成为可能。这一系列的利好政 快捷的备案程序，具体如下： 策合力瓦解了企业境外投资审批的瓶颈，为中国资 2004年10月-2011年2月境外投资发改委审批层级（21号令） 台湾/ 资源开发类投资项目 非资源开发类投资项目 未建交地区 3000 万美元以 地方企业由省发改委核准，中 1000 万美元以下 地方企业由省发改委核准， 不分限额，由国 下 央企业报国家发改委备案 中央企业报国家发改委备案 家发改委或国务 3000 万美元-2 均由国家发改委核准 1000 万美元-5000 均由国家发改委核准 院核准 亿美元 万美元