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個案研究案例之一 公共政策政策個案分析（政策工具）：高雄市政府環境保護局執行「柴油車輛排煙管制」 壹、背景說明 一、在1980年代台灣地區的環保意識因國外資訊流通而逐漸興起，加上以往強調經濟發展優先忽略環保防制，對於各項污染管制不足，導致民眾對環境保護要求日益升高，空氣污染控制成為生活環境中最重要的一環。 二、在70-80年代適值國會世代交替階段，待審法案如山，空氣污染防制法雖列為最優先的法案，但還是在1991年5月才通過修正(全文五十五條)(其實當時並無法預期法案能在何時通過)。 三、…… 貳、柴油車輛排煙管制政策工具分析 一、政策工具係指政府機關為使其能順利完成任務，施用於標的團體與執行機關，期冀對社會產生效果的手段。即公共政策之目的在解決社會問題，其基本假設乃是透過政策工具改變標的人口之行為模式，從事以前可能不會去做或沒有能力去做的事。 二、政策工具依標的人口之行為模式，約可分為五種 (一）、權威式政策工具。這是傳統式的權威命令模式，政府依據層級體制和專業知識與合法權威為後盾，採取禁止或允許的行為(以政府高壓權力為基礎)。 (二)誘因式政策工具。執行機關依恃正面或負面的實體性支付，來誘導標的團體順服或鼓勵採取執行機關所欲的行動(以經濟學中 人是理性自利的假設為基礎)。 ……. 三、在政策工具方面，關注的問題大約有下列數方面： (一)先分析解決問題的潛在政策工具範疇，列出可能清單各種政策工具對人類行為有何假定，分析應該利用什麼機制來激勵標的團體，以採取行動促成標的團體的合作。 (二)如何選擇適當的政策工具，是否各項政策工具間有評審比較的標準，各政策工具之間是否相斥或能相容共用。政策工具的選擇是否對於政策的效能與運作會產生不一樣的影響後果 ……. 六、高雄市政府環保局對「柴油車輛排煙管制」選用政策工具之考量 1.社會背景分析： 1.1台灣經濟轉型成功後，社會也要求政治更開放，自從民國77年政黨開放後，民主思想逐漸植於民心，但是在社會卻瀰漫一種只要我不爽我就抗議的的心態，「柴油車輛排煙管制」是一種管制性的措施， 2. 柴油車輛排煙改善方面科學技術背景分析 ….. 七、高雄市政府環保局對「柴油車輛排煙管制」選用政策工具之選擇 (一)經以上分析，專案人員提出政策工具建議：採用以「權威式政策工具」為主，並輔以「誘因式政策工具」及「符號型政策工具」。 (二)「權威式政策工具」係指：依據法律規定，以國家公權力由高雄市環保局人員強力執行空氣污染防制法規定的「柴油車輛排煙管制」，依既定的規劃時程，進行不同階段不同程度的行政執行作業(含通知、檢測與處分)。 ….. 參、結論 一、究竟決策者應該如何選擇政策工具？或是選擇政策工具時有何考慮？畢竟只有決策者才清礎，本報告並無法提供確切的答案，本報告只能根據事後的分析推論決策者的選擇理論。 二、決策者選定的政策工具應該是能夠實現最大目標成就或是發揮最大政策效果的工具，針對本案，空氣污染是一種負面的外溢效果、也是一種市場機制失靈的現象，必須加以管制解決。因此推論：決策者應是採用「福利經濟學」的選擇標準---傾向採用強制性與混合性的政策工具，即國家機關決策者為了大眾的福利，依其本身的專業技術考慮，應該積極干預市場失靈的狀況為原則，採用強制性與混合性的政策工具。 三、政策工具係扮演著政策制定者與政策執行者及標的團體三者之間的對應功能，政策執行能否成功「政策工具」係居關鍵樞鈕。本案執行的相當順利，並獲環保署的頒獎，這表示決策首長選定的政策工具相當完善，使本案的政策執行順利成功。 四、研究公共政策「政策工具」分析，可分析各公共政策個案中相關之變項，使政策因果關係得以詮釋的更週延，也能增進公共政策的實務知識，俾以後在規劃各種政策時能有關經驗來規劃較完整的政策，使政策執行能更順利成功。 * *