转型期政企关系分析研究.pdfVIP

X1009205 提要 本文的研究是按三个层次设计的，即转型期的政企关系是什么，转型期的政企关 系应该是什么，理想政企关系的实现途径是什么。 第一个层次，转型期的政企关系是什么?本文提出了一个观点，即政企关系是政 府和企业相互力量的对比。政府和企业的关系是现代社会中最重要的关系之一，本文 认为，现代意义上的政府产生以来，政府和企业的关系经历了资本主义萌芽时期的“国 家主义经济”阶段、自由资本主义时期的“守夜人”阶段、垄断资本主义时期的“全面干 预”阶段和20世纪70年代以来的政府与市场相结合四个阶段，由此总结了政企关系 的四种模型，即市场主导模型、政府主导模型、共同主导模型和相互制衡模型。但在 不同的发展阶段，在不同的国家，政企关系是不同的。在美国，企业和政府的关系基 本是对立的，与市场主导模型相接近；而在日本和韩国，两者是高度合作的，与共同 主导模型更接近。中国的政企关系更为复杂，旧的体制已经打破，新的体制尚未建立， 政府仍然主导经济和企业的发展，国有企业还没有从体制中分离出来，尤为明显、或 多或少地没有摆脱对政府的附庸地位，社会各界对政府和企业的所作所为有颇多的质 疑和不满。本文从公共选择理论和规制俘获理论的角度，列举了一些影响政企关系的 rent creation)和“抽租”(rent 因素，例如政府的“政治创租”(political 全市场经济国家的形象还未树立起来、对民营中小企业服务不到位等等。 第二个层次，转型期的政企关系应该是什么?解决这个问题实在不能简单的肯定 或否定，与实证研究不同，规范研究中对价值的判断与评估是最难的事情。因此本文 一开始就力图对政府和企业的本质有一个比较清晰的认识。本文认为，作为政治组织 的政府本来应该是公共利益的代表，而作为经济组织的企业毫无疑义地应该是私人利 益的代表，他们有着相对独立的权力范畴和影响力范围，问题的关键是双方都无法离 开对方的支持和合作。如果有这样一个共识，政府和企业就可以找到共同的利益支撑 点——社会利益，并由此建立理想的政企关系。理想的政企关系应该是良性的、合作 的、共赢的、互动的政企关系，更接近于相互制衡模型。这种政企关系的构建，能够 给公众带来较高的满意度和认同感，能够有效地促进我们的社会向着美好的可持续的 方向发展。在我国，政府应该认识到，必须以政府的转型推动政企关系的转型，推动 发展模式、体制机制、利益调整以至于整个社会的整体性变迁，本文在结束语部分提 出了一些探讨性的观点。全球经济一体化使本来复杂的政企关系更加复杂，产品和资 本的国际化是一把“双刃剑”，同时资源的全球配置对一国政府和企业都是严峻考验， 尤其是涉及国家安全的问题，更是离不开政府的干预和企业的合作，本文在第八部分 对这一问题进行了阐述。 第三个层次，理想政企关系的实现途径是什么?人的决策的思维一般是“问题 ——目标——途径”。因此，理想政企关系的实现是建立在对问题和目标的准确的把 握上，为了对问题有一个全面的认识，本文对企业环境采取了“G—PEST矩阵”分 析法和“SWOT矩阵”分析法，以此为基础，着力重构政企关系。要建立良性的政企 关系，政府和企业都要学会权衡、取舍和妥协。本文认为，当前政府要坚持正确的改 革方向，通过加快政企分开、打造公平竞争的市场环境、改良政府管制、完善政府立 法、善于运用经济政策、发挥第三部门的作用、对科技和高科技企业进行支持等有效 途径提高政府服务企业的水平，让个人和企业创造财富的能量最大限度地释放出来。 企业在构建良性的政企关系方面也要做大量的工作，守法是企业从事经营活动的底 线，同时，做好一个企业，必须立足于持续创新，并且把经济周期、宏观调控、经济 政策作为自己决策的重要环境，企业的竞争力提高了，国家的竞争力也就得到了提升。 政府不仅是国家的代理人，而且也是社会的代理人，正如西文发达国家期望某些“新 型x-：lk化大国”在伊朗、朝鲜、中东问题上扮演建设性角色一样，我们的政府也期望 本土企业能够尽快地承担起应有的社会责任，为建设和谐社会贡献他们的力量。 由于时间和本人能力的原因，本文没有提及企业的发展对政治体制的影响以及政 治体制改革对企业的作用，当然政治领域的改革有正反两方面的作用，这取决于主政 者的魄力和能力。