平衡计分卡在我国县级政府绩效管理中的应用研究.pdfVIP

维普资讯 2008年第4期 理 论 探 讨 No．4，2008 (总第 143期) THE0RETICAL INVESTIGAT10N Genera1．No．143 平 衡 计 分 卡 在 我 国县 级 政 府 绩 效 管 理 中 的应 用 研 究 方 振 邦 (中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所，北京 100872) 摘 要：2008年2月27日，党的十七届二中全会专题研究了深化行政管理体制改革问题，提出要建立科学 合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，并指出在改革过程中必须正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外 经验 的关系。据此 ，结合黑龙江省海林市创新政府绩效管理的实践，阐述县级政府运用平衡计分卡设计绩效管理 体 系的思路与方法 。 关键词 ：绩效管理；平衡计分卡；县级政府 中图分类号：13630 文献标志码：A 文章编号：1000～8594(2008)04—0134—06 2006年 1月，中共中央组织部领导干部考试与测 观等不同管理层次的要求 ，又要兼顾经济、政治、社会 、 评中心启动 “中澳合作平衡计分卡中国化模式研究与 文化等不 同管理领域 的发展，既要抓住重点 、有所突 推广项 目”，黑龙江省海林市代表政府部门参与了该项 破，又要统筹兼顾、实现协调。这一特点与高层级政府 目的试点工作。两年多来，在多方的共同努力下，海林 组织偏重宏观调控、政府职能部门限于某一专业领域 市设计了整套平衡计分卡体系，内容涉及市委市政府 的特征形成了鲜明对 比。 及其所属 15个部 门(局 、委、办)和 9个乡镇政府的战 第二，价值创造方式具有灵活性。这主要是指受 略地图、平衡计分卡、指标卡、行动方案和绩效考核量 辖区的历史条件、地理位置、自然资源 、人 口素质等诸 表，并针对每个单位的 “一把手”、副职领导、中层干部 多因素的综合影响，各地的县级政府对经济社会各项 和基层人员设计了相关绩效考核量表 ，这是创新政府 事业发展的布局互不相同，即便是工作重点相似但所 绩效管理机制 、加强政府 自身建设的一次有益尝试。 采取的途径和方式也有所差异。例如，海林市作为县 本文主要从组织层面介绍海林市在战略地图绘制和平 级市虽然在行政级别上与一般的县处于同一层次，但 衡计分卡设计中的经验，供读者参考与借鉴。 是由于它已属于城市层级，因此县域经济发展中主要 依靠工业和旅游业 ，而非传统农业。 一 、 县级政府的角色及其绩效特征 第三，绩效结果的影响具有直接性。这主要是指 在我国的五级行政组织序列中，县级政府是 中央 县级政府作为中央政策和省、市指令的执行者，其决策 在地方设置的位于省、市与乡镇之间的一级相对独立 和行动直接关系到能否有效传递上级意图并获取预期 的具有特定管辖范围和完整职能体系的政权组织，在 成果；作为新农村建设的桥头堡，其所提供的公共产品 政府治理中扮演着承上启下的重要角色。它既是党和 和服务的质量直接关系到农村的发展状况 ，关系到农 国家方针政策的执行机关，又是一定区域 内经济社会 民的切身利益及其对整个政府的认同感和信任度。在 发展的领导机关 ，既要与上级协调一致，又要保持 自身 这一方面，尽管乡镇政府的决策和行为也直接作用于 相对的独立性。因此 ，县级政府在绩效 目标的选择和 社会 ，但受权限和地域等因素的限制 ，其所产生的影响 实现过程中自然就呈现出与其角色相吻合的特色，主 力远远不及县级政府 。 要表现在三个方面 ： 因此，在构建县级政府绩效管理