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棉花之“祸”政策当反思 　　棉花是我国重要的自然资源，也是纺织工业最重要的天然原料。长期以来，我国已形成了较为完备的棉花产业链体系。为保护棉农利益、满足工业生产需求，国家通过一系列棉花政策的实施以稳定棉花的种植和供给。但目前来看，某些棉花政策的实施并未达到预期目标，尤其收储政策问题较多，如不及时解决必将危及整个棉花产业链的安全。 　　一、棉花收储未能达到政策初衷 　　1.农民得到的实际利益较少 　　国家定价收购棉花鼓励了棉农的种植积极性，保障了国内棉花的供给，但收储政策的实施，农民得到的实际利益远低于国家的支出。2011/2012年度棉花的收储价格19800元/吨，棉农交售籽棉的平均价格约7.7元/公斤，农民种植成本1500元左右；每交售一吨皮棉，农民实际收益约260元。 　　棉花收储是收购加工过的皮棉，而不是直接从棉农手中收籽棉，棉花加工企业利益获得直接保障。棉农交售籽棉平均价格7.7元/公斤，棉粕2280元/吨，棉籽1.37元/公斤，棉短绒7890元/吨，加工成本800元/吨，每吨按19800元/吨交储，棉花加工企业每吨收益在1000元以上，远高于棉农收益。 　　2.加重了财政的负担 　　棉花收储规模大、管理成本高，财政需要支付庞大的费用。以2011年收储为例作计算。2011年，国家收储322万吨，按19800元/吨计算，需要人民币约637.56亿元；购买国外棉花104万吨，按15000元/吨计算，需要人民币约156亿元，两项合计793.56亿元。棉花储存需要多项管理费用，按每吨1300元/年计算，426万吨棉花一年需要管理费约55.38亿元。因此，收购和储存费用合计848.94亿元。棉花的储存会降低等级，储存一年约降一级，差价约 1000元，储备三年以后，纺织企业基本就没法再使用了。那么426万吨棉花因为储存降级损失的费用为42.6亿元。综上计算，2011年，国家棉花收储共需财政投入约891.54亿元。而且，储备棉制度进一步降低了我国棉花的质量。 　　3.不利于鼓励提升棉花质量的投入 　　作为世界四大产棉国之一，我国棉花生产价格一直高于其他国家，而除新疆棉以外，棉花质量普遍较低。我国棉花劳动生产率水平低的情况，无疑会造成资源、土地的极大浪费。 　　据中科院专家组测算，在近5～10年内，我国棉花的空心率提升、强度不断下降。中国农业大学教授通过研究近几年国内外棉花状况，认为我国棉花的质量与国际棉花的差距在拉大，而种植成本和价格却在上升，这种质降价升的情况极大程度地削弱了我国纺织产业的竞争力。 　　二、棉花放储操作有待完善 　　1.高于市场价放储给企业带来成本压力 　　棉花的储备需承担市场风险。2011～2012年巨大的国内外棉价差不但让国家财政为国储棉负担巨额的价格补贴，而且用棉企业为此付出的原料成本更是巨大。目前国储棉以18500元/吨起拍，按426万吨完全拍出计算，国家财政收入约788.1亿元，净补贴103.44亿元。若按当前国际市场价格13500元/吨抛售，则财政仅收入575.1亿元，即国家财政和用棉企业为国储棉一共补贴316.44亿元，而用棉企业要为高出国际市场价格的棉花支付213亿元。 　　棉纺行业的利润率一直较低，高于国外价格约5000元/吨的棉花成本大大降低了棉制产品的竞争力，2012年以来，棉纺企业开工率普遍较低，整体不足50%，还有大量中小企业倒闭，严重影响了民生就业。 　　2.以拍卖的方式放储不利于稳定市场 　　国际棉价高于国内棉价时，按照国储棉操作规定，应该放出储备以平稳棉花价格，稳定棉花供给市场。但是2010年底，国家采取拍卖储备的方式进行，不但没有稳定价格，而且起到了推波助澜的作用，面对用棉紧缺的纺织企业，国储棉拍卖价格一路上涨，带动国内棉价在高价基础上进一步上涨，政策效果与初衷背道而驰。 　　国际棉价低于国内棉价时，国储棉处于两难境地。2011年国家以19800元/吨收储，国际棉价却一路下跌，从2012年5月到目前最大价差屡次超过5000元/吨，国际市场价格太低，市场需求不旺，企业购买积极性不高，但中储棉依旧采取了以18500元/吨起价的拍储方式进行。拍卖之前，业内人士就多次建议：这种高价起拍的方式可能成交有限，难以在预定期限内腾出库容收购新棉。2012年9月3日起，中国储备棉管理总公司在全国棉花交易市场开始投放储备棉。储备棉的投放仍采取拍储的方式进行：起价18500元/吨（328标准棉）。由于起拍价格较高，加上储备棉大多存在亏重、质量较差、三丝较多等问题，企业竞拍热情不高，最终仅放出43万吨，近200万吨的巨额旧棉目前仍占据大量的库存。在旧棉未放出，新棉就要大量收购的情况下，2012年国储巨大的库存压力和管理成本让人触目惊心。 　　三、棉花配额分配体制不尽合理