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维普资讯 第 22卷 第 1期 广 西 梧 州 师 范 高 等 专 科 学 校 学 报 2006年 3月 V01．22N,o．1 JOURNAL OFWUZHOU lEACHERS (3OL~ OF GUANGXI M ar．2oo6 论土地参与宏观调控的背景、作用及其措施 定光平 (成宁学院 城乡规划与资源科学系 ，湖北 成宁 437005) [摘 要]近年来由于我国经济局部过热，特别是固定资产投资过热与土地资源乱 占滥用二者相互刺激。 使经济运行出现不健康、不稳定局面，因此国家对经济实行宏观调控势在必行。由于土地资源特有的性质和 功能，使土地参与宏观调控具有调节财政政策、货币政策以及优化产业结构等多项作用。而土地参与调控的 主要手段在于科学地制定和实施土地利用规划，在地租和税收理论指导下通过市场配置土地资源，以及深化 国土资源管理体制改革，确保土地供应政策在各级政府真正落实，等等。 [关键词]土地宏观调控；土地利用规划；土地市场配置 [中图分类号IF301．2 [文献标识码]A [文章编号]1008—8377(2006)01—0001—05 建设有中国特色的社会主义市场经济是一种在 随着我 国制造业水平的提高和出 口产 品的增 国家宏观调控下的现代市场经济。国家宏观调控的 加，也由于我国城镇建设、汽车、房地产业等的超常 提出，在于补救经济学上所说的 “市场失灵”。其主 发展，导致钢材、水泥、电解铝等基础产品的过旺需 要 目标有四点即保持国民经济稳定增长、维护物价 求，刺激了价格的台阶式上扬，也为这些企业带来空 稳定、实现充分就业、保持 国内外收支平衡，此外还 前的可观利润。资本的趋利性，加上地方政府的利 包括优化产业结构，防止贫富差距悬殊。而调控的 益驱动 ，很快形成势头甚猛的投资热。有关部门的 手段 ，则主要为财政政策、货币政策 ，汇率政策、产业 统计显示，2003年投资增长接近翻番，固定资产投资 政策、再分配政策，其 中财政政策、货币政策是最基 占GDP比重已经达到42％，达到 1993年以来的最 本的手段。 高水平，远远超出韩国和泰国在亚洲金融危机前的 近年来，中央不仅提出要实施稳健的财政政策 程度。其中冶金、化工、纺织等行业全年固定资产投 和稳健的货币政策，而且还首次提出要将土地作为 资增长了50％以上，带动建设用地比上年增加了49 调控手段纳入国家宏观调控体系。这一重大政策措 万亩，增幅达 17％。2004年第一季固定资产投资增 施的出台其原因是什么，有何理论依据，其具体运作 速又高达43％，其中1—2月份，城镇 固定资产投资 特点和手段又是什么?本文将就上述问题谈谈粗浅 增长高达 53％，高于上年同期约 20个百分点，投资 的看法。 领域部分行业 “过热”成为本轮经济上升周期中最为 1 土地作为宏观调控手段的宏观背景 突出的问题。针对部分行业投资过热现象，中央从 4 自1998年起，为了应对亚洲金融危机，中央开 月份在土地、信贷 、货币供应等方面密集出台了一系 始实施积极的财政政策和稳健的货币政策。多年来 列调控措施，从 5月份开始 ，固定资产投资增速逐步 的积极财政政策导致近年来我国经济出现局部过 回落。 热，特别是固定资产投资过热与土地资源乱 占滥用 固定资产投资高速增长的背后，主要存在 3大 二者相互刺激，使经济运行出现不健康、不稳定局 问题 ： 面 。 一 是增长方式仍然沿续 了过去粗放的、外延扩 1．1固定资产投资过热及其存在的问题 大的投资增长模式。粗放型经济发展模式的特点， [收稿 日期】2005—11—17