美国土地利用规划特点及其对我国的借鉴意义.pdfVIP

冒 工 贸 源 1霄撤 美国土地利用规划特点及其对我国的借鉴意义 李 茂 (国土资源部信息中心，北京，100812) 摘 要：美国土地资源管理特点表现为多元化的土地所有制，内政部土地管理局是最主要的土地管 理机构，土地资源管理在联邦层次上，是一种既集中又分散的管理模式，主要涉及 内政部和农业部，各州 以集中管理为主，20多个州设立了资源环境部门。 美国土地利用规划的主要特点包括 4个方面：美国的土地利用规划体 系总体分为总体规划、专项规 划和用地增长管理规划3类以及区域级、州级、亚区域级、县级、市级5个层次；土地利用规划具有完善 的法律保障，联邦政府主要通过制定相关的法律法规、政策来约束、引导、影响地方的土地利用及规划管 理；采用3s技术科学地编制和管理系统；重视农地和生态的保护；公众参与是土地利用规划编制和修改 中的重要环节。 美国土地利用规划对我国的借鉴意义体现在5个方面：加快土地规划的法制建设 ，制定C+-地规划 法》及其配套法律、法规和规章；建立与新形势相适应的土地利用总体规划体系，制定 《规划法》，协调土 地利用规划与城市城镇规划、环境保护规划的关系；拓展公众参与的广度和深度；充分运用3s技术科学 编制和管理土地利用规划；严格修改规划的程序和标准。 关键词：土地规划 土地利用总体规划体系 公众参与 可以依法通过买卖、租赁等有偿方式取得。土地权属纠 一 、 美国土地资源管理特点 纷由法院解决，政府不担任调解仲裁角色。为了社会公 益事业兴建铁路、公路以及其他设施时，联邦政府如果 1．土地资源管理体制是多元化的土地所有制 确实需要 占用州县市属公有土地或私人土地，可以依 美国土地所有制是多元化的资本主义土地所有 法通过交换、购买或租赁等有偿方式取得。通讯、输电、 制，其中私人所有的土地占58％，主要分布在东部；联 输油等管线如要通过公有土地的地上或地下，都必须 邦政府所有的土地 占32％，主要分布在西部；州及地 向内政部土地管理局通行权处提请批准并支付租金。 方政府所有的土地占10％。其中联邦政府所有的土地 强调土地的社会职能和利益高于一切 ，实现土地 也存在多元化的所有形式，即内政部土地管理局控制 资源的可持续利用，是美国土地管理的根本宗旨和主 60％，国家森林局控制 24％，国防部 、垦荒局 、国家公 要 目标所在。法律保护私有土地和国有土地所有权不 园局、水电资源局等部门控制 16％。 受侵犯，法律规定私人所有、联邦政府所有和州及地方 联邦政府所有土地主要包括联邦政府机关及派驻 政府所有的土地之间可以自由买卖和出租，所有的土 各州、县、市机构的土地、国家公园和军事用地等，州、 地都实行有偿使用，价格由市场供求关系决定。 县、市政府也各自拥有自己的土地。联邦、州、县、市在土 虽然美国政府部门只拥有不到半数的土地所有 地的所有权、使用权和受益权上各 自独IL，不存在上下 权 ，但他们仍然拥有对私人土地使用进行规划和管理 级隶属关系，也不存在任意 占用或平调，若确实需要， 的权力，特别是为了公众利益的需要，政府也可以征用 收稿 日期 ：2008一ll一19 作者简介 ：李茂，女，副研究员。主要从事土地管理方面的研究。 固 《 2009年第3期 幽 工 页 源 1再报 收购私人的土地，前提是按该土地的市场价格给予合 权独立管理的。联邦政府所有的土地归内政部土地管 理的补偿 ，或提供新的土地 ，政府要让土地所有者 的 理局管理。土地资源管理部门在资源管理方面注重