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某县关于公益性岗位开发的调研报告 公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径。近年来，XX县认真贯彻落实国家和省、市就业再就业扶持政策, 紧紧围绕市下达的各项工作目标任务，及时出台《XX县关于公益性岗位开发的意见》，采取有力措施，以开发就业岗位为目标，以促进下岗失业人员再就业为重点，以落实政策和加大资金投入为手段，加强职业技能培训，积极推进制度化、专业化和社会化的公共就业服务体系建设，在增加了就业再就业的数量同时，注重提高了就业再就业的质量，特别是在大力开发就业岗位的同时积极开发公益性就业岗位，重点帮助“4050”就业困难人员，为他们提供就业帮助，使一大批就业困难对象实现再就业，缓解了XX县的就业压力，促进了社会和谐稳定。 　　 一、公益性岗位开发的数量及资金使用情况 　　 自2006年以来，XX县共开发公益性岗位1028个。其中，公共卫生保洁48个、劳动协理员119个、交通协理员个77个、城管协勤25个公共安全保卫36个、其他723个。开发的方式主要是通过腾岗、选岗、创设公共就业岗位，然后通过“公开、公平、公正”和“先特困，后困难” 的原则，优先录用年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的就业困难人员。2006年以来，XX县共发放公益性岗位补贴7972200元，公益性岗位社保补贴2786791元. 　　 二、XX县公益性岗位的管理模式 　　 主要是采取业务主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经人社、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”的原则，各业务主管部门分别建立公益性岗位人员的基础台账和人事管理系统，实行动态管理。公益性岗位人员的变更，由业务主管部门人社和财政部门审批。 　　 三、公益性岗位开发中面临的困难和问题 　　 （一）享受公益性岗位政策的对象范围太窄 　　 按照现行政策，能够享受岗位补贴的对象为在公益性岗位就业的大龄就业困难对象即“4050”人员，这样使各有关部门和单位在开发公益性岗位上积极性不高，人社工作人员开展此项工作有一定难度。 　　 （二）有关部门之间的协调不够，联动机制未形成 　　 在开发公益性岗位时，由于没有一个很好的联动机制，各部门没有形成一个整体合力，各自为阵。例如，各用人单位之间的公益性岗位待遇不均衡，同样是公益性岗位，民政低保员、劳动保障协理、交通协理员个、安全保卫员待遇不一样。城建部门主管的物业管理公司招聘的物业管理人员和城市街道清洁人员，公安交警部门招聘的城市交通协管员等部门的岗位开发，由于没有建立一种稳定的信息沟通、工作联动机制，因此都没有很好地将有限的公益性岗位纳入统筹使用的范围，使人社部门未能及时掌握公益性岗位的数量和用工情况。 　　 （三）“4050”人员的自身因素影响工作的开展 　　 “4050”人员年龄偏大、文化程度低、技能单一，这些与用人单位对员工的需求存在一定的差距，也影响了公益性岗位的开发。 　　 四、关于进一步开发公益性岗位的思考 　　 （一）建立政府购买公益性岗位制度。“4050”人员年龄偏高，技能单一，就业困难，在劳动力市场上就业没有竞争能力，在市场经营中又缺乏创业能力。只有通过政府购买公益性岗位，对他们进行公益性安置，才能从根本上解决他们生活和就业问题，这也是各级政府、各级劳动保障部门落实 “三个代表”重要思想，坚持群众利益无小事，安居乐业是大事，为人民群众谋实事的具体体现。今年的再就业资金将主要用于社会保险补贴、岗位补贴和再就业培训补贴，各级政府应加大再就业资金中用于公益性岗位补贴和社会保险补贴的比重。 　　 （二）实行多方筹集资金，各负其责的工作制度。对公益性岗位开发的从业人员的经费，实行由用人单位出一点、社会保障部门出一点的办法来进行筹集专项用于公益性岗位。对于在公益性岗位就业的“4050”人员，用再就业资金提供免费培训、按月给予工资性补贴、符合条件的再给予养老、失业保险补贴。用人单位也要拿出一部分资金用于对公益性岗位开发的从业人员的工资进行补助，公益性岗位开发的从业人员的工资不得低于当地的最低工资标准。 　　 （三）、多措并举、广开渠道，千方百计扩大就业；突出创业，大力开展创业宣传工作，倡导创业理念；对失业人员，通过政策落实、教育培训等手段，保证他们再就业。按照自治区人大常委会2015年监督工作计划，自治区第十二届人大常委会第十六次会议，将听取和审议自治区人民政府关于我区农业产业化发展情况的报告。为配合常委会做好审议工作，自治区人大常委会组成调研组，由常委会副主任覃瑞祥带队，于2015年３月至４月赴南宁、玉林、贵港、梧州、百色、