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新《预算法》培训班讲话稿 很高兴与大家一起交流。为学好、用好新《预算法》，扎实推动财政管理改革，今天下午，我们利用半天时间进行了集体学习，看得出，几位同志进行了认真准备，大家也都做到了聚精会神学习，希望大家会后要认真体会，争取把明年及以后年度的财政管理工作做好，为全市经济社会建设保驾护航。现在，就地方财政改革与政府治理创新问题，我讲几点思考和体会，供大家参考。　　 一、充分认识新一轮财税体制改革的背景和特点 　　 我国目前运行的财税体制，是建立在1994年分税制财政体制改革基础上的，应当说，当时的改革取得了积极成效，财力逐渐上移，中央集权凸显，但20年来的运行发现存在有三个方面的问题：一是税收体系不健全。体现在现行生产型增值税仍存在重复征税现象，地方税体系远没有建立起来。二是事权和支出责任不清。财权上收、事权下沉导致事权和支出责任不匹配，不利于调动中央和地方的积极性。三是政府和市场的边界模糊。市场政府关系不是很清楚，在转移支付制度设计上体现最为明显。这些问题能否解决，关系到经济社会的稳定发展与长治久安，只有通过改革才能得到根本解决。　　 党的十八届三中全会指出，“改革进入攻坚期和深水区”。改革进入深水区之后，需要着力突破利益藩篱。梳理一下我国改革进程可以发现，财税体制改革与经济体制改革息息相关，在经济体制演进中起到了先导作用，也是推进经济体制改革的重要力量。党的十八届三中全会，对进一步深化财税体制改革提出了三大任务，即改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相匹配的制度。正因如此，中央对财税体制改革给予了特别关注，习近平总书记和李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志多次召开会议听取专题汇报，并做出了一系列指示。在国务院公布的落实三中全会决定的336项改革任务中，财政部门牵头和参加的有205项，其中作为牵头单位的有76项，作为参加单位的有129项。　　 相较于以往的财税改革，新一轮财税体制改革呈现出六个方面的基本特点。一是制度顶层设计。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。二是自上而下推进。新一轮财税改革采取自上而下的改革推进方式。由中央层面制定出财税体制改革实施方案，明确改革内容、路线图和时间表，针对专业领域拟定改革专件。三是强调社会公平。改革着眼于收入分配差距较大、经济转型困难以及经济发展方式加快转变的现实，侧重于社会公平的目标。四是注重责权匹配。改革强调激励相容、信息复杂性原则、发挥中央和地方两个积极性，在制度设计上更注重责权匹配。五是尊重市场规律。更多地运用市场思维和市场方式来解决国家治理中的各种问题。六是突出依法理财。　　 此次财税体制改革，更多依靠法治来保障。在8月底，全国人大审议通过了新修订的预算法，以法律的形式确定改革内容，为顺利推行财税体制改革提供了最根本的保障。　　 二、准确把握财税体制改革的主要内容 　　 2014年，我市被省委、省政府确定为综合改革配套试验区，赋予我市在财政改革方面6大任务，这也是全国财税改革的重点内容，相对于其他兄弟市，我们的改革任务重，时间紧，压力大，但必须起好步，带好头，走好路。按照上级有关要求，我们的改革具体上包括以下9方面内容。　　 （一）完善政府预算体系　　 核心内容一是推进全口径预算管理，二是建立全过程绩效预算管理新机制。　　 1、推进全口径预算管理　　 十八届三中全会决定、中央深化财税体制改革方案、国务院关于深化预算管理制度改革的决定以及新预算法当中，都对完善政府预算体系问题做出了明确规定，核心内容有三点：一是明确四大预算的收支范围，政府的收入和支出全部纳入预算管理。二是加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹力度。三是加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，确保可持续运行。　　 2、建立全过程绩效预算管理新机制　　 推行绩效预算管理改革是新一轮财税体制改革的重要内容，中央深化财税体制改革总体方案提出，要健全预算绩效管理机制，绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出、政策、制度和管理等方面，评价结果作为编制三年滚动财政规划、调整支出结构、完善财政政策和编制预算的重要依据。新《预算法》从预算管理的总体原则、预算编制、执行到决算各个环节，都明确提出必须讲求绩效。　　今年7月份，省政府印发了《关于深化绩效预算管理改革的意见》。选择了我市进行试点。通过强化绩效问责，会对管理者形成内部约束，主动把钱用好，这对提高政府治理水平具有积极的促进意义。　　 （二）改进预算控制方式　　 中央决定对预算控制方式进行根本性改革。主要内容包括：一是公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。二是收入预算从约束性转向预期性，强化依法征税。三是适当放开地方政府