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民政局加强和改进行政执法工作的报告 　　加强新形势下的民政行政执法工作，对于全面推进依法行政，加快法治政府建设，进一步构建法治民政新格局，提升民政部门法制建设水平和依法行政能力有着重要的作用。为贯彻落实《中共XX区委关于深化法治浦口建设的实施意见》（浦委发〔20**〕29号）和《关于开展全区行政执法工作大检查的通知》（浦委办发〔20**〕33号）文件精神，民政局认真开展行政执法自查自纠，在此基础上，就加强和改进行政执法工作报告如下： 　　一、民政行政执法存在的主要问题 　　随着城乡统筹综合配套改革的深入推进，经济社会进入新的快速发展阶段，民政行政执法工作仍然面临一些困难和问题，亟需引起高度重视，加以研究和解决。 　　一是部分执法权力运用不到位。在行政许可、行政审批等赋权性行政执法方面开展较多，但在行政处罚、行政强制等侵益性行政执法方面却相对较少，对民政行政相对人违法违规情形执法力度不够。 　　二是执法程序不规范。一方面，经过执法依据梳理、行政职权清理，配套制作了行政职权流程图，但流程图比较粗糙，执法步骤、环节和时限等不明确；另一方面，执法过程应有两人持证，并履行立案、调查、告知、听证、决定等程序，但在执法过程中存在不按规定程序办理，具有执法随意性现象；此外，有规范的法律文书格式，但制作不规范且存在执法过程中用红头文件代替专用法律文书情形。 　　三是执法体制不健全。民政部门采取由主要业务科室负责并开展调查、决定、执行工作，存在裁判员兼运动员现象，一定程度上影响民政执法的公正性和权威性。 　　二、加强民政行政执法工作的打算 　　建设“法治民政”是在新的历史起点上开拓民政执法工作的必由之路，也是民政工作由传统走向现代的根本标志，必须进一步加大民政法制建设和依法行政力度，高度重视民政执法工作。 　　一是解放思想、转变观念。民政执法工作是民政法制建设的重要组成部分，也是依法行政，建设法治政府、法治民政的重要内容。要高度重视民政执法工作，充分发挥民政执法有力纠正各类事关民生民利的违法违规行为，及时清除各类影响社会和谐稳定的隐患的重要作用。要转变对民政执法认识的传统观念（民政执法只是殡葬、民间组织等），树立“综合执法”的“大民政执法”理念，实现法律、审批、监管、服务、管理并举推进。 　　二是切实加强执法队伍建设。一要加强教育培训，提高执法队伍的综合素质。民政工作人员必须正确处理好官与民、权与法的关系，认真学习法律法规知识，努力增强法制观念，切实提高依法行政的能力。二要健全执法制度，提高管理水平。为加强执法队伍管理，要在执法制度建设上下功夫，既抓好制度建立，又要抓好制度完善；一手抓制度创新，一手抓制度落实。三要加强行政执法内部监督管理，完善内外结合的民政执法监督体系。把民政执法检查纳入经常化、制度化轨道，建立执法质量考核机制。明确工作标准，严格办事程序，落实岗位责任，完善监督机制，以此建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、执法为民的民政执法队伍。 　　三是加强执法标准化建设。民政行政执法标准化是实施执法的准则。一要职权标准化。进一步做好行政职权清理确认工作，梳理职权清单，对存在的行政权力及名称进行标准化清理。二要流程标准化。执法主体、执法依据、执法行为、承办科室进行编制，建立和完善行政处罚、行政强制执法行为的运行流程，编制执法程序、步骤、环节和时限运行流程图。三要裁量标准化。继续深入开展行政指导，规范民政行政处罚自由裁量权，制定统一规范的裁量基准，确保同案同法律后果。四要法律文书标准化。目前，民政部门从上到下没有统一规范的法律文书，要结合实际，参照法律文书通用格式，制定统一规范的法律文书，确保查处违法案件，与市级民政机关使用的法律文书统一。五要案卷标准化。建立执法案卷归档管理制度和评查标准，加强执法案卷评查，确保同类行政执法行为，案卷归档统一。 　　四是加强执法制度建设。在依法界定民政执法职权与职责基础上，进一步完善职权与职责统一的权责体系。制度建设上：建立《行政执法责任制度》，将执法责任分解到科室、责任到人；建立《行政执法过错追究制度》，规范执法行为，避免错案发生；建立《行政执法程序制度》，规范执法、公正执法；建立《行政执法案件集体讨论制度》，提高办案质量，克服执法随意性；建立《行政执法廉洁自律制度》，以文明执法、勤政执法、廉洁执法；《行政执法检查考核制度》，保证执法工作落实，促进执法工作；建立《行政执法案卷调查制度》，执法程序合法，证据合法，法律文书规范；建立《行政执法案件上报备案制》，互通执法信息，掌握案件动态内部管理和执法监督制度，统一规范民政行政执法行为。制度落实上：切实把行政执法责任制和监督检查纳入经常化、制度化轨道，逐步形成市、区二级民政部门内部层级监督，建立自上而下的制度落实检查机制，确保制度落到实处，确保执法合法、