城乡一体化发展与农民财产权利保障1王在全内容提要财产权是公民.pdfVIP

城乡一体化发展与农民财产权利保障 1 王在全 内容提要:财产权是公民的一项基本权利。长期以来，我国农民的财产权利 淡化模糊，缺乏有效地法律保护，在实际执行中不能切实有效的发挥财产权利的 作用。为了激发农村的经济增长潜能，提高农民的收入水平，进一步推动城乡一 体化，大力推进农业产业的现代化进程，统筹解决“三农”问题，十八届三中全 会提出赋予农民更多财产权利。 关键词：城乡一体化 财产权利 土地承包经营权 宅基地用益物权 一.赋予农民更多的财产权利是推动城乡一体化发展的基础 2 1.2013 年农民纯收入结构分析 2013 年，农民人均纯收入8896 元，比2012 年增加979 元，实际增长9.3%， 农民人均纯收入中，家庭经营纯收入3793 元，家庭经营纯收入占42.6%，比2012 年增加260 元，增长7.4%。工资性收入首次超过家庭经营纯收入，人均4025 元， 工资性收入占45.3%，增加578 元，增长 16.8%。农民工资性收入对农民人均纯 收入增幅的贡献率达到59%。财产性收入人均293 元，财产性收入占3.3%，增加 44 元，增长 17.7%。转移性收入人均784 元，转移性收入占8.8%。增加98 元， 增长14.2%。2013 年，农村居民内部收入分配差距有所缩小，农民人均纯收入的 基尼系数为0.3857，比上年缩小0.001。2013 年，城乡居民收入差距有所缩小， 收入差距比由2012 年的3.10 ∶1 下降到3.03 ∶1。预计2014 年农民人均纯收入 将增加到近万元，大约9900 元，名义增长 11%左右，实际增长9%左右。农民纯 收入的增长和收入结构的变化可参见图1 和图2。 图1 农村居民纯收入变化 1本论文是“教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（13JJD790001）：中国城乡发展一体化研究”的 部分成果。 2数据来源于：中国社会科学院农村发展研究所、社会科学文献出版社2014 《农村绿皮书：中国农村经济 形势分析与预测（2013 ～2014 ）》。 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 农村居民家庭人均纯收入（元） 数据来源：根据国家统计局2003 到2014 年数据绘制。 图2.2003——2014 年农村居民纯收入结构发展变化图 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 农村居民家庭平均工资性纯收入（元） 农村居民家庭平均财产性纯收入（元） 农村居民家庭平均转移性纯收入（元） 农村居民家庭平均家庭经营纯收入（元） 数据来源：根据国家统计局2003 到2014 年数据绘制。 从以上数据可以看出，2013 年农民纯收入占比最大的是工资性收入，已经 超过了家庭经营收入，占比达到45.3%，增长最快的是财产性收入，增长了17.7%， 但是占比仍然最低，仅占农民纯收入的 3.3%。因此，推动城乡一体化发展，切 实提升农民收入增长，不断缩小城乡居民的收入差别，农民财产权利的保障是最 重要的基础。财产权利，尤其是土地财产权利是农民家庭经营收入来源的根基， 也是农民财产性收入增长的基础。 2.十八届三中全会关于农民财产权利的解读 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》（以下简称 《决定》）关于“三农”问题有很多创新性见解，其中，“赋予 农民更多财产权利”最为引人瞩目，将会对城乡一体化发展产生深刻的影响。 在农村经济发展过程中，农民的家庭经营仍具有基础性地位，如何创新农村 的经营体系，打造新型的农村经营发展模式，一个关键的问题在于进一步完善土 地承包经营权。2014 年中央一号文件指出，“在落实农村土地集体所有权的基 础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允