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贸易与劳工标准 ——发展中国家的战略 桑德拉·博拉斯基（Sandra Polaski ） 卡内基国际和平基金会 贸易、公平与发展项目部 © 2003 卡内基国际和平基金会 卡内基国际和平基金会的定位并非侧重于公共政策问题，本文观点不代表机构 本身、机构官员、员工或理事们的观点。 本报告的印刷版为英文，电子版为英文和西班牙文。请访问/pubs 作者简介 桑德拉·博拉斯基（Sandra Polaski） 现为卡内基国际和平基金会资深研究员。 1999-2002年担任美国国务院国际劳工事务特别代表，是负责处理美国外交政策中 劳工事务的高级官员。 摘要 近年来，发达国家的政府和发展中国家的政府争论不休的一个问题是，是否需 要就最低劳工标准达成全球性协议，同时，通过WTO或其它机制在国际层面上加以 强化。事实上，这一争端已旷日持久，甚至已接近程式化了。然而，世界在不断变 化着。对发展中国家而言，“ 必须考虑全球劳工标准” 这一议题所处的国际环境发 生了实质性的转变，因此2002年是不同寻常的一年。 首先，中国加入WTO意味着，中国的出口不再受到任何成员国市场的肆意妨 碍。由于中国具有庞大的廉价劳动力，一种潜在的可能性是，她可以在出口产业中 胜过所有其他发展中国家。2004年底，纺织品和服装协议的逐步结束，即在发展中 国家之间分配市场准入的配额逐渐结束，可能会产生更大的影响。因此，对发展中 国家而言，规划其发展、增长和出口战略所面对的国际环境将更为艰难。 另外，发达国家发生的一系列变化也对发展中国家有利。例如，美国刚通过的 贸易立法指出，假如总统能继续督促贸易伙伴履行他们的承诺，即强有力地推行国 际所公认的劳工权利，那么，同实现其它谈判 目标一样，授权总统就新的双边、地 区及全球贸易协议进行磋商。作为回报，贸易伙伴将获得进入美国巨大市场的更为 优惠的待遇。 2002年1 月，欧盟推出了针对发展中国家的新的普遍优惠计划 (Generalized Scheme of Preferences，GPS)，即如果欧盟认为申请国能有效地保 护工人的基本权利，欧盟将使其大量产品的关税减少两倍。 以上这些变化为发展中国家创造了新的战略机遇，促使发展中国家把贸易自由 化同劳工标准有效结合，使其在获得收益的同时，避免对劳工造成伤害。已经对劳 工权利有所保护的国家都能获得重要的短期或中期贸易优势。对那些未对劳工权利 加以保护的国家来说，这正是他们开始重新考虑自己立场的时候。因为，对劳工不 友好的国家假如还是一味地通过更大程度地虐待劳工去竞争的话，他们再也无法同 中国竞争了。同时，他们还会面临另一种风险 ：将失去进入其他保护劳工权利的发 展中国家的市场优势。 在全球贸易综合体中，除了最近发生的这些变化外，还有一个根本性的原因促 使所有发展中国家保护其劳工的基本权利，即实施劳工保护政策对缓减贫困、实现 更为公平的收入分配具有直接的作用。最低程度地保护工人的权利包括以下几个内 容：组织工会的权利，为工资进行集体谈判的权利，免受就业歧视的权利，使童工 离开工厂进入学校，最低可接受的工作条件。从已经实施劳工市场政策、对工人权 利进行保护的国家来看，他们的收入分配不仅相对更为公平，缓减贫困的速度也有 所加快，甚至很多国家的增长速度也比那些不保护工人权利的国家要快。大量事实 表明，保护工人权利对本国而言是一种成功的发展战略。假如它也使发展中国家的 产品能够像美国和欧盟那样获得较大的市场准入，它则是一种双赢战略。 如果所有发展中国家能协力构建一个全球劳工标准制度，并能加以推行的话， 对他们都有利。首先，贸易条件将会大幅度地倾向于他们。因为，相对于来自高工 资国家进口品的成本而言，其出口品的附加值将会增加，收入当然随之增加。同时， 与大多数发达国家相比，他们还将继续享受低成本劳工的竞争优势。但是，他们却 无需再面对损人不利己的结果—— 随心所欲的投资者、生产商及买方以某个低工资 国家去压制另一个低工资国家，使得工人工资越来越低，工