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工伤保险基金先行支付制度的反思与完善 中文摘要 工伤保险基金先行支付制度的反思与完善 中文摘要 工伤保险基金先行支付制度是2011 年7 月 1 日起施行的《社会保险法》第四十 一条、第四十二条所确立的一项先行支付工伤保险待遇的工伤保险制度，旨在保证工 伤保险待遇及医疗费用支付的及时、有效。该制度在制定之初就是一个备受关注的制 度，让很多工伤劳动者看到了希望。但是2 年多的实践，给工伤保险基金以及行政机 关来说带来的压力和问题远远超过立法者立法之初的想象。论文阐述了工伤保险基金 先行支付制度的概念、适用条件及理论基础，通过分析国家及地方权威部门发布的相 关数据和北京义联劳动法援助与研究中心针对工伤保险基金先行支付制度落实情况 发布的调研报告，深刻剖析了工伤保险基金先行支付制度的主要缺陷，指出现行工伤 保险基金先行支付制度主要存在“落地难”、实施细则缺失和社保经办机构存在现实 顾虑三个方面的缺陷。而这三个方面的缺陷是因为（1）制度制定时困难认识不足； （2 ）制度配套实施细则缺位；（3 ）社会保险经办机构存在现实顾虑；（4 ）工伤保险 基金的抗风险能力不足。最后，论文就存在的缺陷，提出了完善建议：（1）通过制定 实施细则完善先行支付程序和追偿程序；（2 ）通过设立先行支付专项资金、实行工伤 保险浮动费率等方式解决工伤保险基金收支平衡的难题。 【关键字】工伤保险基金 先行支付 细则缺失 基金风险 作 者：管澄伟 指导教师：沈同仙 I Abstract The Perfection of the Paying on Account System of Work Injury Insurance Fund The Perfection of the Paying on Account System of Work Injury Insurance Fund Abstract The Paying on Account System of Work Injury Insurance is a legal system ba sed on Article 41 and Article 42 of “Social Insurance Law”, which goes into effect st on July 1 , 2011. The system is designed to ensure that workers or their relatives receive timely and effective treatment of industrial injury. The system is an attenti on system at the beginning of the formulation, let a lot of injured workers see the hope. The pressure and problems brought to the industrial injury insurance fund a nd the administrative organs far exceeds the legislation