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论行政规范性文件制定制度的完善
摘要
行政规范性文件是化解矛盾纠纷和进行行政管理的重要依据。现实中，大
量违法行政规范性文件的存在，侵犯了行政相对人的合法权益，破坏了法制的统
一。本文通过对规范性文件相关理论的研究并结合实际案例，论证行政规范性
文件存在的客观基础和必要性，对行政规范性文件制定存在的主体混乱，内容
违法，程序不健全等问题进行梳理并分析问题产生的原因。在此基础上提出：
明确制定行政规范性文件的价值取向，通过改革消除部门主义，完善行政规范
性文件制定程序，确立规范性文件的有效期制度，健全行政复议对行政规范性
文件的审查监督等完善行政规范性文件制定的建议，以期为更加科学合理的制
定行政规范性文件，提高行政规范性文件的质量，推进依法行政进程做出些许
贡献。
关键词：行政规范性文件；落日条款；规范性文件价值取向；有效期制度
ABSTRACT
AdministratiVenonllatiVedocumentsisthe basisof
important resolving
and administration
disputesimplementing existenceof
management．Inreality，the
alotof administratiVe
illegal nonnatiVe the ofthe
documents，vi01ates
legalrights
administered the
uni矗cationof onthecase
person，breaks legalsystem．Based study
and onnomatiVe the basis
theo叫research documents，this
paperexpoundsobljective
andthe ofadministratiVenormatiVe and
existingnecessity
causesof thechaos
pI-oblemsincluding of of
promulgator，illegal
etc．Basedon adVicesare forward：clearthevalue
procedure aboVe，these put
orientationofadministratiVe
nomativedocuments and
eliminate
fomulation，restrain
department—orientationrefom， thefr
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