西安市城管标准化执法体系的评价及完善.pdfVIP

THE APPRAISAL AND IMPROVEMENT FOR STANDARDIZATION SYSTEM OF LAW ENFORCEMENT IN XI’AN URBAN MANAGEMENT A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate：Li Xuting Supervisor：Prof. Bai Hua Chang’an University, Xi’an, China 摘 要 标准化执法，就是用程序规范执法行为，用细化的标准压缩自由裁量权的弹性空间， 用司法的强制力和违法成本的付出实现长效科学管理，带动整个工作体系向真正意义上 的法制化管理回归。西安市城管自实施标准化执法以来，取得了重要成绩。但由于标准 化执法的实施至今不到 3 年，仍存在诸多问题和不完善之处，各项工作仍有较大的改善 空间，加上市民对城管执法工作很有诸多抱怨，使得标准化执法体系的完善迫在眉睫。 标准化执法体系是标准化执法工作内容、方法及其实施过程的统称。评价标准化执法体 系，本质上就是通过判断标准化执法体系实施效果的好坏，来确定对标准化执法工作内 容的认同度和满意度。本文课题旨在建立标准化执法体系评价方法，得出标准化执法实 施效果，并发现存在的问题。然后，以存在问题为基础，提出西安市标准化执法体系的 完善对策，为标准化执法的改进提出有益借鉴。 在对城管执法相关研究现状进行了综述的基础上，论文首先理清了标准化执法的 目 标，总结了标准化执法的实践经验。其次，分析了西安市标准化执法的运行现状，对西 安市三年多的标准化执法工作进行了回顾。再次，通过调查研究，通过公众对标准化执 法的认知、公众对城管执法队伍的认知和标准化执法工作成效三个方面对西安市标准化 执法的实施成效进行了统计分析，为定量评价提供了感性认识。接着，通过文献统计， 提出了标准化执法体系的初步评价指标，通过对指标的筛选，确定了最终标准化执法体 系的评价指标，并运用灰色层次分析法进行了评价。标准化执法体系的灰色聚类法分析 结果显示，标准化执法总体状况及 7 个一级评价指标 （执法前端、执法保障和执法行为、 办案流程、职权分离、执法队伍管理）的评价结论是：标准化执法总体状况为一般；自 由裁量细化和执法平台表现较好；职权分离表现较差，其余皆为一般。然后，针对评价 结果为 “较差”和 “一般”的评价指标，进行了其表现形式和原因的详细分析。最后， 针对存在五个方面的问题，提出了加强标准化执法的宣传工作、提高执法人员科学化管 理水平、加强与政府相关部门和市民的协调、提高办案流程的透明化程度、探索和建立 城市管理新模式五个方面的完善对策。 关键词：城市管理，标准化执法，自由裁量细化，职权分离，办案流程 i Abstract Standardization of law enforcement refers to using programs to constraint the law enforcement behavior, using refine standard to compress the elastic space from the right of discretion, using the ultimate force of justice and the payment of the cost of breaking the law to implement effective management, thus to drive the whole work system regression by transferring from ordinal administrative management mode to real significance legal mode. Since the implementa