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国有资产经营公司研究 摘要 建国以来，我国的国有资产一直在国民经济中占绝对比重，对国民经济的发 展起着重大的作用。但是，国有资产管理体制改革的滞后却长期成为困扰我国经 济和社会发展的制度障碍。尤其是改革开放以后，国有经济更是得到了迅速发展， 使得国有资产管理和运营方面的矛盾更加突出。二00 二年，党的“十六大”明 确提出了国有资产管理体制的改革目标，即：国家要制订法律法规，建立中央政 府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责 任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。同时，在我国国有 资产管理的理论和实践探索中，“国资委—国有资产经营公司—国有企业”三层 级的新型国有资产管理体制在我国初步建立。 三层架构的国有资产管理体制是我国国有资产管理体制改革的一个创新。国 有资产经营公司作为三层架构中的中间层次，起承上启下的作用，是一个非常重 要的环节，但在理论和实践中又存在着许多争议和问题，研究国有资产经营公司 无论在理论和实践上都具的很重要的意文，笔者长期在证券行业工作，历经国有 资产管理体制的改革进程，深深感到有责任、有义务去研究探索国有资产经营公 司定位和经营运作模式。 本文分析了新型国有资产管理体制建立对克服旧体制弊端所具有的重要意 义的同时，重点指出新体制下国有资产经营公司在实践中作用的发挥还不尽人 意，并通过对西方国家国有资产管理模式的先进经验的总结，提出资产经营公司 需要进一步改进和完善的地方，进而对国有资本经营公司的完善提出政策建议。 本文在结构安排遵循上述研究思路，全文分六章，各章之间逻辑关系如下： 第一章，绪论。陈述本文的研究背景与意义、研究对象和方法、相关研究 综述、以及本文研究的思路与基本结构。 第二章，我国国有资产管理体制的改革探索与现状。首先介绍传统的国有 资产的管理体制；接着介绍了改革开放后国有资产管理体制探索出的“沪、深” 等几种国有资产管理模式，分析了国有资产管理新体制对于克服以往模式政企不 分、出资人缺位等问题所具有的重要意义。最后阐明了国有资产经营公司是国有 资产管理体制在长期的艰苦探索后管理模式转变的历史必然。 第三章，新体制下的国有资产经营公司。介绍新体制下我国国有资产经营 公司的性质地位、经营目标；国有资产经营公司与国资委、财政部门、下属子公 司的关系；国有资产经营公司的运营情况。并着重从董事会、企业管理层、监事 会等三方面分析了我国国有资产经营公司现行的治理结构。 第四章，国外国有资产经营公司经验借鉴。首先分析介绍了国外国有资产经 营公司组建的各方面原因，国外国有资产经营公司的组织结构，管理框架。然后 总结西方国家国有资产经营公司的先进经验，从中找出我国国有资产经营公司在 组织形式上、配套的法律法规，以及经营目标、企业治理、监管等方面的借鉴作 用。 第五章，国有资产经营公司存在的问题。通过总结西方发达国家国有资产 经营公司运作的先进经验，对比我国国有资产经营公司的现状，指出我国国有资 产经营公司在组建过程中存在的问题、内部治理结构不合理的问题、外部市场及 法律环境的问题以及监管不到位等方面问题和不足。 第六章，国有资产经营公司完善建议。针对第四章所总结出的问题，提出具 体的建议：一是明确资产经营公司的经营目标和经营职能，二是健全国有资产经 营公司的内部治理机制，三是构建多层次的国有资产监管体系。四是完善资本市 场及相关法规。 关键词：国有资产，国有资产经营公司，治理结构 A STUDY ON CONSUMMATING THE STATE-OWNED ASSETS MANAGEMENT CORPORATIONS Abstract Since the establishment of PRC, the state-owned assets, as the majority of national economy, play a significant role in the development of the national economy. However, there has been a great lag behind the reform on