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政府购买学位的政策分析 --以上海市浦东新区为案例 华东师范大学教育学系 周翠萍 摘要：浦东新区政府以向民办学校购买学位的方式来解决农民工子女入学难的问题。本文对该政策的背景、目标、价值、实施过程和效果等几个方面进行了分析。 关键词：政府 购买学位 政策分析 一、上海市浦东新区政府购买学位的案例 “为使外来人员子女能依法享受到良好的义务教育、优质的教育资源，浦东新区政府通过向民办学校“购买学位”、加强对农民工子女学校管理等多种途径，来解决外来人员子女入学问题，并逐渐形成政府向民办学校购买学位的一整套制度体系。2007、2008两年，社发局审批了12所农民工子女学校转为专门招收农民工子女的民办学校，这12所学校两年间提供了11365个按照公办标准收费的小学学位。新区政府还购买了民办外高桥中学、民办兴知中学、民办阳光海川学校的教育服务，补充当地的九年义务教育，缓解了新区学位不足的状况。” 二、对浦东新区政府购买学位的政策分析 政府购买学位就是政府以契约的方式向民办学校购买学生的入学位置，以保证学生平等入学的权利。就浦东新区政府购买民办农民工学校的学位而言，就是政府向民办农民工学校购买农民工子女的学位，以实现农民工子女与上海市户籍子女一视同仁，完全平等的享受义务教育。政府根据民办农民工学校招生人数的多少，以生均教育经费的形式补贴给民办农民工学校。 （一）政策产生的背景 浦东新区改革开放十五年来，伴随经济的迅猛发展，大量外来人口成为浦东新区经济建设的生力军。浦东新区现有常住人口320万人，其中流动人口超过100万人。经济的快速发展，外来人口的急剧增多，增加了对教育的急迫需求。2003年国务院明确了解决农民工子女就学问题“以流入地为主、以公办中小学为主”的政策原则。面对浦东新区农民工子女数量不断增加，现有的新区公办学校短期内无法满足大量农民工子女受教育的需求。一些农民工子女无学可上，一些农民工子女进入农民工子弟学校上学，又存在办学不规范、办学质量差等问题。这些问题成为浦东新区经济持续发展、社会安定有序的严重隐患。如何解决浦东新区所面临的农民工子女上学难的问题，如何真正落实、保障农民工子女平等接受义务教育的权利？这些成为浦东新区政府亟待解决的问题。正是在这样的背景下，浦东新区政策出台了将符合相关条件的农民工子女学校转制为民办学校，再向民办学校购买学位的政策。 （二）政策的目标与价值取向 政府购买学位就是“政府通过间接履职解决上学难问题的一种方式,就是要通过政府向民办学校购买学位的方式,来满足农民工子女能依法享受到良好的义务教育,优质的教育资源。因此该政策的目标就在于解决农民工子女“上学难”的问题，保障农民工子女平等接受义务教育的权利。 罗尔斯在《正义论》中，提出了著名的正义原则，第一正义原则为平等的自由原则，即每一个人都有平等的权利去拥有可以与别人的类似自由权并存的最广泛的基本自由权。第二，正义原则为差异原则，即对社会和经济不平等的安排应能使这种不平等不但可以合理地指望符合每一个人的利益；而且与向所有人开放的地位和职务联系在一起。罗尔斯的差别原则就是一种补偿原则，对弱势群体进行补偿，以实现社会公平。教育公平是社会公平的重要组成部分，关系到和谐社会的建设和发展。在政府制定教育政策的过程中，教育公平应是一个基本的政策价值取向。浦东新区政府购买学位的政策就体现了政府在政策制定过程中的公平取向，以教育公平为导向，实现我国《宪法》中所规定的每个公民都有平等接受教育的权利。 （三）政策的实施过程 浦东新区政府购买学位在政策制定、执行的过程中，面临着两个难点问题。第一，购买是一种契约化的行为，在法律上购买的双方必须是具有独立法人资质的。只有这样，新区政府才能与其签定购买协议。第二，在购买学位政策实施的过程中，需有相配套的一系列制度来保障购买学位政策的有效性，涉及到财务、预算、审计等配套制度。 新区政府在市教委支持下，2007年制订了《浦东新区民办农民工子女学校申办办法》，从现有学校的实际出发，以市规定的民办学校标准为基础，适当放宽硬件标准，根据实际情况制定适当的软件标准，鼓励基本具备条件的农民工子女学校申报民办小学。农民工子女申报民办学校获得批准，具备了独立法人资质后，新区政府就可以与其签订协议，向民办农民工学校购买农民工子女的学位。在实践探索中逐渐形成了向民办学校购买学位的一整套制度体系。 1．签约制度，凡是接受政府委托招收农民工子女，享受政府补贴的民办学校，必须与政府签订委托协议。通过协议约定明确了招生、收费、教学、财务等各方面的管理规定。 2．补贴制度，根据《民办教育促进法》和新区社会事业财政扶持政策，在对此类学校的办学成本进行核算的基础上，统一由政府按照招生人数进行财政补贴。 3．财务制