赴智利结构改革考察报告.docVIP

赴智利结构改革考察报告 根据undp项目的安排，中国（海南）改革发展研究院考察团一行6人，于2000年11月8日至14日对智利共和国开展了历时一周的考察访问。现将此次重点考察的智利结构改革的情况综合如下。　　 拉丁美洲国家的结构改革始于80年代中期，由于相对稳定的发展速度，同时又较好地解决了发展中的结构矛盾，所以，近年来，拉丁美洲的改革经验开始受到国际社会的关注。而在拉美和加勒比地区的众多国家中，智利不仅启动改革的时间较早，它而且成果也比较显著。智利的贸易自由化改革，养老金制度改革，私有化改革、金融监管制度改革和公共领域改革都走在大多数拉丁美洲国家的前面。自70年代中期以来，智利的经济发展在拉美国家中名列前茅；一直保持比索对美元的浮动汇率而没有出现过大的动荡；对外贸易发展迅速，保持大幅的贸易顺差；反贫困化战略成效显著，社会局势相对稳定。因此，智利常常被誉为拉丁美洲的样板。智利的经验成为undp、世界银行和其它重要国际组织重点研究和推荐的对象。　　 在80年代中期之前，拉美地区多数国家的经济社会发展受到了结构性问题的困扰。高关税和严格的外贸审批制度；复杂的国内税制，政府对经济实行普遍而强烈的直接干预；大量处于垄断地位的公营部门，服务质量低劣而又效率低下；经济结构失调，官场大量腐败，社会两极分化成为当时拉美国家的通病。智利的情况也不例外，所以在70年代和80年代的初期，以巨额的债务和高通货膨胀为导火线，引发了两次严重的经济和政治危机。70年代初期的危机导致了皮诺切特军政府的上台。为了摆脱困境，智利新领导人重用一大批从美国芝加哥大学学成回国的青年经济学者，在这些持有自由经济观点的年轻“精英”们的主导下，智利采取了一系列重大的改革措施，从而使这个国家较好地解决了各种结构性矛盾，社会经济进入了一个新的发展轨道。从1980-1998年，智利的gdp平均增长率为5%。1999年，智利的人均国内生产总值已经达到5000美元，人口城市化水平达到84%，出生人口的平均预期寿命达到75.21岁。根据世界银行最近发表的分析数据，智利的国民生活质量已经进入发展中国家的前列。　　 以下就智利的公共领域改革、养老金管理体制改革和农业的改革与发展情况分别作一介绍。　　 一、智利公共领域的改革　　 1、 智利金融监管体制和中央银行的运作方式　　 智利金融监管体制的改革是作为智利宏观经济整体改革的重要组成部分。在70年代的中后期，智利开展了以放松金融管制为主要内容的改革，结果在80年代初期遇到了十分严重的危机。于是，在 80年代后期，智利重新构建起一整套金融监管体系，90年代智利的金融形势出现了明显的好转。　　 70年代的金融改革分为两个阶段。第一阶段（1973-1975年），通过取消信贷的额度限制，放开利率和调低储蓄准备金率等一系列改革措施，放宽对银行业务的限制。第二个阶段（1975-1978年），集中在银行的私有化和向外资银行开放国内金融业务的改革措施。由此导致了一系列相互关联的后果：（1） 金融机构大量增加；（2） 信贷规模迅速扩大；（3） 实际利率水平不断升高；（4）银行的经营水平表面上非常之好； （5）引发了80年代初期严重的金融危机。1982-1983年的金融危机是非常严重的，金融开放带来了信贷的迅速膨胀。信贷总额与gdp的比率从不到 10%很快上升到14%以上。本来14%是比较正常的，应该在此期间稳定下来。但是任何人再也控制不了局面，信贷规模继续扩大，危机爆发之前已经达到 30%，这就进入了很不正常的范围。　　 金融危机终于在1982年下半年爆发。大量到期贷款无法收回，坏帐总额达到银行良性资产的3 倍。在金融危机中，全国26家银行中有8家关闭,7家实行资产重组。13家非银行金融机构同样有8 家宣布关门。30%的坏帐转移到了中央银行，其余70%的坏帐让实力较强，有能力继续经营的银行自行消化。痛定思痛，1986年智利重新开始构建金融监管体系。其立足点及相关的措施在于：（1）提高贷款风险的透明度；（2）银行资产状况公开化；（3）对贷款风险加以限制；（4）提高风险准备金率；（5）取消（个人储蓄）大额存款的国家保障，只保留3000美元存款的保障额度；（6）法律规定，如果银行处在不稳定状态，则必须对资产进行调整，限期恢复稳定状态，否则政府有权采取进一步的整改措施。　　 另一方面，金融监管机构要公开银行的有效资产指数(index of effective capital, ic )和巴塞尔资本指数（basle capital index），来提高银行资产的透明度。　　 在80年代后期重建金融调控体系的基础上，整个90年代，智利银行的监管与调控发生了很大的变化。1997年亚洲金融危机之