雾霾成因的深层法律思考及防治对策.pdfVIP

第 13卷第 6期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vo1．13NO．6 2013年 I1月 JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition) NOV．2O13 “雾霾’’成因的深层法律思考及防治对策 白 洋，刘晓源 摘 要 ：雾霾天气频发的主要诱 因源于空气 中PM2．5含量超标 。我 国现有和雾霾防治相关的法律制度从植 根的法治土壤到制度具体实施都存在诸多问题，主要表现为立法理念滞后、政府责任缺失、PM2．5法律规制空 白、总量控制有待完善、机动车尾气监管有待加强等。根治雾霾的对策亦须从上述层面入手，在预防为主、防 治结合立法理念 的指引下，通过落实政府环境责任 ，按照源头治理和总量控制 的治理模式，从 “防”、 “治”、 “救济”三个层面，运用规划制度、环境标准制度、环评制度、总量控制制度、区域联防制度、预警监测制度等 手段 ，全过程监管，才能实现对雾霾的有效治理。 关键词 ：雾霾；PM2．5；法律规制 ；预 防；治理 ；救济 基金项 目：国家社 科 基 金青 年 资助 项 目 (12CFX091)；教 育 部人 文社 会 科 学研 究规 划 基 金 项 目 (11YJA820124)；山东省高校人文社科研究项 目 (J12WB11)；山东理工大学人文社科发展计划 (4083／112007)； 山东理工大学青年教师发展支持计划 (4072／112030) 作者简介 ：白洋，男，法学博士，山东理工大学法学院讲师 (山东 淄博 255049)；刘晓源 ，男，法学博士， 山东理工大学法学院讲师 中图分类号：D922．683 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0169(2013)06—0027—07 试图探寻问题应对之方 ，希冀能够为我国大气环境 引 言 的改善有所裨益。 2013年以来 ，我 国中东部地 区相继 出现 了长 二、雾霾防治相关的法律制度现状 时间和大范围的雾霾天气 ，整个华北、黄淮 、甚至 及存在的问题 江南地区都 出现了不同程度 的污染 ，严重影响了人 民群众的身体健康和 日常生活①。雾霾天气的形成 “雾霾”的频发，不禁让我们反思现有大气污 既有客观上的自然 因素，也有人为的主观原因。从 染防治法律制度的缺失及存在的问题 。 客观原因来看，如果空气湿度较高，又适值气流变 (一)雾霾防治相关的法律现状 化不大 ，导致大气水平流动变弱的情况下，极易出 当前，在和雾霾相关的大气污染防治领域，形 现雾霾天气_】]。2013年伊始的雾霾天气就是在这 样的气候环境下促成的②。从主观原因来看 ，引发 ① 例如 2013年 的第二个周末 ，全 国中东部地 区都 陷入严重 的 雾霾天气的直接诱 因是大气 中细微颗粒物 (PMIO 雾霾和污染天中，遭遇 “史上最脏”，还正在 向南北扩张。中国环境监 和 PM2．5)含量严重超标 。PM2．5主要来源于工 测总站重点监测的33个城市，空气质量级别都是 “严重污染”，北京 PM25浓度逼近 1000。市民抱怨 “空气有毒”，还严重影响了交通， 业生产 、汽车尾气 以及挥发性有机物等。据中国科 多地高速关闭、航班取消或延误 。参见王彬辉 ：《面对雾霾，我们必须 学院 “大气灰霾追 因与控制”专项研究组对北京年 有所作为》，《人 民法院报》，2013年 1月 l7日。 初雾霾的监测结果显示 ，机动车、燃煤采暖及工业 ② 以