关于我国行政诉讼受案范围的完善--_--从特别权力关系理关于谈起.pdfVIP

内容摘要 特别权力关系理论，被公认为是行政法学上一重要理论。其渊源本出自德国，然后 传入日本，再由日本传入中国，对我国台湾地区行政法学及实务界产生深远而牢固之影 响。该理论所折射的权力和权利对立关系随时代发展而呈现出不同面貌。曾纵横一时的 特别权力关系，在行政权优越观念的支配下，实现了行政所追求的目的，同时也不可避 免地为一些所谓“必要”的极权披上了理论的而非合法的外衣，将公民权利排除在司法 救济大门外。比照我国，虽无该理论之名却大量践行其种种实质表征。与此同时，发生 在我们生活中的鲜活个案如田勇诉北科大案、刘燕文诉北大案等，都迫使我们不得不对 这种曾经不属于我们的理论进行思考，也就是用这种富有特色的权力关系理论的体系性 和制度合理性审视我国的行政诉讼受案范围，以求抛砖引玉，参透一二对我国行政诉讼 法发展有用的东西，以更好的指导我们的实践。 本文第一部分对特别权力关系理论的提出、建构、发展及完善作了一个较完整地回 顾。特别权力关系不适用一般情形下所应遵循的法律保留与权利保护等原则，行政机关 可以自行制定行政规则对特别权力关系的形成进行必要的调整，可以在没有法律授权的 情况下实施干预私人基本权利的行为，私人只能忍受特别权力人所施加的不利行为而缺 乏司法救济途径。因此，特别权力关系实际上形成了一个没有救济的空间，构成法治国 家的漏洞。随着法治的发展，学者和司法实务界提出不同的理论对特别权力关系理论加 以修正，司法最终原则逐渐适用于特别权力关系。 该理论对行政法治发展的消极作用，不仅发生在德国而且还超越国界，对日本、中 国也产生了持久的负面影响，本文在第二部分阐述了特别权力关系理论对我国相关制度 的影响，其典型例证是1989年我国行政诉讼法的制定，其12条将内部行政行为排除在 行政诉讼受案范围之外。内外部行政行为的划分标准以及与行政诉讼受案范围关系的核 心理论是特别权力关系理论，在国外关于特别权力关系理论已经瓦解，如果我国依然抱 残守缺，将会不利于我国行政法治的发展，也与我国依法治国的理念相违背。 本文在第三部分对我国行政诉讼受案范围进行了反思。随着公务员与所服务的行政 机关、学生与学校之间纠纷的逐年增加，行政诉讼受案范围在受案模式和受案内容上日 益显示其不足。在德国、R本及我国台湾地区已将部分特别权力关系纳入司法审查，我 国将上述法律关系纳入行政诉讼也是大势所趋。 第四部分着重从两个方面对我I摹I,L7政诉讼受案范III女N以完善。其一是从受案模式的 角度来分析。在特别权力关系理论发生变化的同时，关于行政诉讼受案范围立法的模式 也在发生着变化——从列举式向概括式发展，使得行政诉讼案件的受案范围扩大，这 也为特别权力关系受司法的审查提供了生存空间。因此我国有必要采取“肯定概括十否 定列举”的受案模式。其二是从受案内容的角度来阐述。二战后德日放弃了特别权力关 系理论，对部分内部行政行为引起的诉讼，法院有管辖权。目前在我国内部行政行为是 不可诉的，其产生了一系列的消极后果。行政法学的理论发展与司法实践对内部行政行 为可诉性都提出了迫切的要求，本文从必要性和可行性两方面论述了将其纳入受案范围 的必然性。 关铡野司 特别权力关系理论 行政诉讼受案范围 内部行政行为 II ABSTRACT asa 1aw steamedfrom of relation theory Germany Thetheoryspecialpower contorltoofficalsand inordertOdefentthe army，then in191“century king’S to otheradministrativeashai1S the fields，such thistheorygrad