关于我国林业生态补偿法律制度的完善.pdfVIP

摘 要 摘 要 林业 系统是生态 系 统 的重要 组成部分 ，对 维持和谐有序 的环 境 结构起 着 关键 作用 。随着 经济 的发展 、人 民生活水平 的提 高 ，社会对 改善生态环 境 的 需求越 来越 迫切 。林业 产 业 的健康 发展 ，逐渐 成为社 会进 步 的重要 组成 部分 ， 林业在满足社会对林木 等林产 品多样化 需要 的同时 ，更要满足 改善生态 条件 、 保 障生态安全 的需要 。脆 弱 的林业 生态需要从制度 上给与特殊 的保护 ，林业 生态 补偿法律 制度应 当是林业 保护制度 中的重要组成 。然 而 ，我 国现 有 林业 产业市场化进程缓慢 ，林业 资源保护手段单一，林业生态补偿法律制度存在 着 理论 不足 的缺 陷 。 本文依托 民盟成 都市委 2008 年度 重 点调研课题 《集 体林权制度 改革 》项 目课题 收集 的数据 、资料 ，在 分析 大 邑县林业 生态补偿 制度研 究现状 的基础 上 ，阐述 了林业 生态 效益 、林业 生态补偿机制 的概 念及 内涵 ，总 结 归纳 实践 中林农涉林财产性利 益保护 现状 。着 重 以生态环境 保护和林 农权 益保 障两方 面入 手 ，分析在 现有 的制度 措 施 不 能保 障 目标达成 的原 因，找寻林业 生态补 偿 制 度 缺 位 问题 。笔 者在 对 林 业 生态 法律 补 偿 制度 建立 的意义 、 国 内外 研 究 现状 及 发展趋 势 作简 要 介 绍 的基础 上 ，基 于林 业 生 态 系 统现 实性 、资源 性和 整体性分析对林业 生态 效益补 偿有 关 的基本概念 做 了界定 ，总 结 了林业 生态 补 偿 是环境 保 护和 利 益 衡 平 的双 重 内涵 。然 后 运 用 物 权 法 与森 林 法 相 结 合 的 理论 学说 ，通 过对 生态 补 偿 制度 的法 学视 角探讨 ，对 完 善制度 设 计及 相 应 的 配套制度 ，提 出新 的可 供 实 践 的实施 方案 。 全 文 分 为 绪 论 、正文 和 结论 ，其 中正文 由四部 分 组成 。 第 一部 分 为大 邑县调研 的基本 情 况及 问题 分 析 。本 章是 全 文 的基 础 ，具 有 前 导性 地 位 。首 先 ，从 实 地 调研 出发 ，介 绍 了大 邑县 林 业 生态 补 偿 情 况 、 实 际运 行现状和 影 响 。其 次 ，在 问卷 统计 归纳 和 问题 汇 总 的基 础 上 ，通 过 数 据 分 析和 理 论 阐释 ，发 现 了大 邑县 林 业 生态 补 偿 制 度 运 行 过 程 中 的缺 陷 。最 论我 国林业生态补偿 法律制度 的完善— 以大 邑县调查为视角 后 ，总结 了实 践 中林业 生态 补偿 问题对林 农 的影 响 ，即林业 生态补偿 不足 不 能保 障林农 权 益 ，补偿 标 准 “一 刀切 ”补 偿 不 公平 ，缺 乏配 套 政策 支撑 影 响 林农 收益 ，部 分地 区权属 不清损 害林农权益 。 第二部分对林业生态效益补偿 的理论基础作 了必要 的阐述 。从生态 价值 理论 、生态 中心主义 、特 别牺牲 说等 多角度 回答 了林业 生态效益补偿 的价值 。 在全面剖析林业 生态补偿 必要性 的基础上 ，拓展 了对 其 的认识 。提 出了在 “人 类 中心 主义 ” 向 “生态 中心 主 义 ”伦 理观 转变 的背 景 下 ，基 于林 业 资源 具有 的生态价值 内涵应 当对 为林业 生态保 护 作 出特 别牺 牲 的个 体进 行补偿 的观 点 。 第三 部 分 为我 国林 业 生态补偿 制度 的法律基础和 原则分析 。包括在 物权 法 背景下对 林权 的分析和森 林法 及其他 单行法 分析 ，提 出林权作 为涉林 物权 的统称 ，是 由 《物权法 》和 《森林 法 》等法律 确认 的权利 ，具有 民事 权 利 属 性 ，国家对 于林权 的限制应 当予 以补偿 。总 结 了可持 续发展 原则 、整体 协 调 发展 原则 、公平 效益 原则等 三 项法律 原则 。 第 四部分梳理 了我 国林业生态补偿法律制度 的演变过程 ，并提 出制度上 的