2011年7月17日 【保监会】 吴定富：坚持”转方式、调结构.docVIP

2011年7月17日 【保監會】 吳定富：堅持”轉方式、調結構、促規範、防風險” 切實推進科學監管、依法監管、有效監管─上半年保險監管工作會議新聞稿之五 　　中國保監會主席吳定富在7月16日召開的2011年上半年保險監管工作會議上指出，監管機構要繼續按照年初保險業情況通報會和監管會的統一部署，深入落實科學發展觀，堅持“轉方式、調結構、促規範、防風險”，切實推進科學監管、依法監管、有效監管，引導和促進保險業平穩健康發展。 　　吳定富指出，要強化轉變行業發展方式的監管約束。推進保險業轉變發展方式，既要借助市場機制的內在動力，又要強化監管政策的制度約束。要以加強制度建設和提高制度執行力為著力點，不斷豐富和完善監管的政策措施，使各項政策措施更加適應宏觀形勢的發展變化，更加符合保險市場的發展要求，更好地發揮促進行業轉變發展方式的積極作用。一是加強和改進償付能力監管，發揮資本約束對轉變行業發展方式的促進作用。監管機構推動保險業轉變發展方式，要抓住償付能力充足性這根紅線，通過完善償付能力監管的制度機制和政策措施，約束保險公司粗放經營，促進保險公司集約發展。完善償付能力監管標準，發佈實施承保風險最低資本要求標準，修訂完善農業保險相關資產負債認可標準、償付能力季度報告預測要求等監管規定，使償付能力監管標準更全面、準確地反映行業風險。針對部分公司過度依賴發行次級債補充資本的問題，修訂保險公司次級債管理辦法，改進次級債的發債條件，加強次級債的監督管理。強化償付能力監管的約束力。對償付能力不達標的公司，採取專項定人跟蹤分析、剛性限制規模、停批分支機搆和部分產品等措施，要求公司限時整改到位。對償付能力處於預警區域或者可能出現不達標的公司，及時進行監管提示，要求公司提前採取改善償付能力措施。對資本金不足的公司，督促其增加資本金，防止杠杆率過高帶來的風險。二是完善分類監管的制度機制，營造優勝劣汰的發展環境。要把促進行業轉變方式與實施分類監管結合起來，通過科學合理的評價指標和差異化的監管措施，增強保險公司轉變發展方式的主動性。完善分類監管的指標體系。修訂保險公司法人機構和分支機搆的分類指標、分類方法和評分規則等，完善保險仲介機構分類監管指標和分類監管系統，全面準確地反映保險機構風險狀況。有針對性地採取分類監管政策。對有利於轉變發展方式、符合結構調整方向的業務，在產品審批、費率浮動、投資管道等方面，給予政策支持。對風險程度較高、公司治理不完善、內控制度不嚴、違法違規行為較多、經營效益較差的公司，加大監管力度。制定《保險公司分類監管辦法》和《分類監管工作內部指引》，健全分類監管工作機制。三是繼續加強政策引導，推動行業堅持和深化結構調整。針對保險市場存在的產品同質化、業務結構單一等問題，繼續通過監管政策措施的引導和約束，推動符合國家產業政策方向、關係國計民生的保險業務發展，提高保險公司業務品質和內含價值。深化銀行保險業務結構調整。積極探索新的銀保銷售模式，引導保險公司發揮自身優勢，有針對性地與銀行建立深度合作關係，推動銀保市場多元化發展。根據經濟社會發展需要，繼續推動農業保險、責任保險、交強險以及信用保險等險種發展，提高保險服務水準和滲透度。加大標準保費等結構性、效益性指標披露力度，營造效益優先、價值優先的市場氛圍。 　　吳定富強調，要切實防範化解保險風險。繼續把防範風險作為保險監管的重中之重，不斷鞏固和健全風險防範的制度機制，切實維護保險市場的安全穩健運行。一是防範公司治理不到位和內控不嚴的風險。要按照建立現代金融企業制度的要求，以優化股權結構為基礎，以董事會建設為核心，以激勵問責機制為關鍵，以風險管控為保障，加強控股股東管理，提高董事會運作水準，健全內控制度建設，完善薪酬考核機制，促進公司治理監管的深入化、規範化和有效化，持續提升保險公司治理水準。要全面強化保險集團監管，加快建立符合我國保險集團發展實際的審慎監管指標框架，推動保險集團開展壓力測試和風險評估，強化內部風險隔離機制建設，防止風險高度聚集和傳遞。二是防範保險資金運用風險。要把保險資金運用作為防範風險的關鍵領域，嚴格執行資金運用監管的制度規定，增強保險資金運用的安全性和穩健性。順應市場發展的需要，繼續整合保險投資管理政策，修訂保險資金債券投資辦法和境外投資實施細則，支援保險公司改善資產配置，提高抵禦市場風險的能力。加強保險資金運用檢查，重點檢查保險機構落實保險資金運用新規的投資管理和風險控制措施，提高公司高管和投資人員的合規意識，規範投資行為，防止出現投資衝動。認真開展非現場監管資料分析，組織保險投資線上監測、內幕交易及利益輸送等專項檢查。通過現場檢查和非現場檢查，提高政策執行力和風險控制力，重點解決超範圍、超比例違規投資問題，堅決制止盲目投資和違規投資現象，切實防範信用風險、操作風險和道德風險。三是