中国地方政府公共服务成本效率的地区差异研究——基于多产出随机成本前沿模型.pdfVIP

天府新论2012年第4期 中国地方政府公共服务成本效率的地区差异研究 中国地方政府公共服务成本效率的地区差异研究 基于多产出随机成本前沿模型 张蕊 王楠 冯鑫鑫 [摘要】本文基于单投入多产 出的随机成本前沿模型，利用我 国31个省份 1994—2009年 相关数据测算了我 国地方政府的公共服务成本效率值，主要结论如下： (1)研究期 内我国 31个省份地方政府公共服务成本效率平均值达到74．28％，但呈现逐步下降趋势，主要源于 西部地区公共服务效率在 2000年以后的大幅下降，并且各地区政府效率的差异逐渐增大； (2)从东部至西部，公共服务成本效率均值呈现递减趋势，而地区内效率分散化程度递增。 各省份的效率大致呈现平稳、有界波动和不断下降三种趋势。不同省份的差异表现，受到地 区人 口分布、地质气候条件、经济发展状况、国家政策等因素的多重影响。 (3)人 口密度 由于对公共产品服务供给的规模效应提高了公共服务效率，人均 GDP的提高对政府公共服 务效率产生了负面影响，并且，小规模政府更为有效。 [关键词]地方政府公共服务；公共服务效率成本效率；地区差异；随机成本前沿模型 [中图分类号]F12；F81 [文献标识码]A [文章编号(2012)04—050—07 2010年国家颁布并开始实施 “十二五”规划，目标之 第一，对政府绩效的研究。主要思路是根据公共支出 一 就是要推进行政体制改革和财税体制改革。财税体制改 的内涵和外延，设计较庞大的多级指标体系，并据此对各 革的方向是建立起完善的公共财政体制 ，实现基本公共服 国、各地区的政府绩效进行测度与评价。 务均等化。但由于各地 区存在 自然、经济和社会条件的差 第二，从投入产 出角度对于一国或地方政府 的效率 异，各地区在提供大致均等的公共产品和公共服务的投入 研究。 和成本上存在着显著的效率差距。如何测度成本效率，探 目前，研究成果中采取的方法集中于复合指标体系法 讨地区成本效率差异的现状和影响因素，对中央政府和地 和非参数方法。复合指标体系忽略了经济体的投入 ，实质 方政府都具有重要意义：地方政府可以着力改善本地区的 是对绩效而非效率的测度。非参数方法是线性规划方法 ， 条件，提高公共服务的供给效率；中央政府则通过一般性 不提供具体生产函数或成本函数的形式 ，削弱了模型经济 的转移支付支持地方政府克服某些 自然、地理和社会的客 意义和解释力。该方法也没有考虑随机冲击带来的偏差 ， 观困难 ，使国家的财力配置更加合理，进而实现各地公共 将所有对前沿的偏离都归于效率低下 ，混淆了效率低下和 服务均等化的 目标。 统计误差，影响测量结果的可信度。相 比之下，随机前沿 本文基于公共服务均等化的 目标 ，对 31个省、市、自 分析 (SFA)方法设定了投入产出关系的函数形式，区分 治州地方政府公共服务的成本效率进行测度，对公共服务 了随机误差项和无效因素并对其进行了分布假设 ，具有较 成本效率的影响因素和地区差异进行研究。 强的经济涵义 ，作为近年来不断完善的一种统计分析方法， 现有文献对地方政府效率的研究大致可以分为两类 ： 在测量效率方面更具优越性和经济解释力。在投入产出指 [收稿 日期]2012—05— 14 [作者简介]张蕊，经济学博士，四川大学经济学院副教授； 王楠，四川大学经济学院硕士研究生； 冯鑫鑫，四川大学硕士研究生。 四川成都 610064 50 天府新论2012年第4期 中国地方政府公共服务成本效率的地区差异研究 标和样本时间区间的选取上，国内不少文献也存在一些瑕