安全生产执法技能.ppt

1.目前我市安监系统执法质量及存在的主要问题 2.从执法技能方面如何确保履职到位 计划执法的制定与执行 法律文书的书写与规范 常见问题的规定与操作 2013年行政执法质量检查情况 各安监站认真贯彻落实了安全生产法律、法规、规章及有关文件，不断加大安全生产现场监督检查和隐患排查力度，执法行为逐步规范，执法质量有所提升，行政能力得到加强。主要表现在： 一是通过编制执法工作计划，做到了统筹兼顾、突出重点、提高效能，在一定程度上克服了安监部门人少事多的问题，大多数安监站均制定了执法计划，特别是官渡安监站、荷花安监站等将全年重点专项整治分开安排计划到月份，并认真抓落实； 二是对日常安全监督管理，从现场检查、现场处理措施、强制措施决定、责令限期改正、整改复查等逐步形成了一套比较规范的程序，并能依法依规履行安全监管职责，强化对企业安全监管工作，如达浒安监站对某花炮厂一年监管达35次等； 三是企业基本台帐、执法台帐、隐患整改台帐等比较齐全，执法文书归档较为规范及时，如太平桥安监站做到了一企一档，大瑶、集里、关口、枨冲、镇头、北盛、淳口、永安、张坊等安监站内务资料整理井然有序； 　　　四是依法依规、严肃认真开展安全生产违法行为处理工作。大多数安监站超基数完成了立案查处案件的办理，如枨冲、文家市、大瑶、高坪、金刚、杨花、中和等安监站，从立案、调查取证、文书送达到罚没款催缴等环节均能按规定及时办理。 　　　存在的问题 　　　1、单人执法现象存在。大多数安监站采取安监员分片联厂的监管方式，安监员单人执法现象普遍存在，部分安监员执法时未出示执法证件，检查笔录上未注明执法证号，执法人员未在笔录上签名，有的代其他安监员签名等。 应该逐步以计划执法取代联厂制；每次执法必须2人以上（尤其指令性文书的下达）；检查单位人员签名要求注明身份;不能代为签名等。 　　　2、只定性不定量的问题依然存在。有的安监员在执法过程中对发现的安全隐患只定性不定量，缺乏数据对比，不能全面准确反映出违章违规的情节和程度，也不利于行政处罚的裁定。如某安监员下达的检查记录：无药材料间存放内筒；7号包装间半成品超量；组装装球车间存放球超量；第17号、19号、21号组装装药间内筒超量等，均属于未对超量存放物品的品种、规格、数量进行具体说明。 第17号组装装药间限量 公斤，实际存放1.2吋的內筒 饼，计算药量 公斤。 　　　3、现场处理措施不当。有的安监员在发现安全隐患后，没有逐条逐项对照采取措施，出现缺项、漏项现象；有的现场处理措施没有针对隐患情况采取针对性的整改措施，随意性比较大。如某安监员对某烟花厂11月19日检查发现：第106号亮珠库限500公斤，实际存放1200公斤，108号黑硝库限500公斤，实际存放1100公斤。其下达的现场处理措施为：严格控制中转间、药物总库限量存放，配套生产。 该处理措施仅作政策性要求，没有针对具体超量行为采取现场措施，也没有限期改正指令，从而无法确定该隐患是否改正，如何改正，对生产厂家既无约束力，也无操作性，从而导致隐患长期存在。 无法立即改正的，应该限期改正。此次长沙市局执法质量检查发现；防火隔离带不到位的，没有制定应急救援预案的，安监员作出立即改正指令。 　　　4、引用法律法规不正确、不具体。此次检查发现，大多数执法文书，在引用法律法规时有的只引用了法律法规名称而未到具体条款项，如依据“《安全生产法》”、“《烟花爆竹安全管理条例》”等；有的引用法律法规比较笼统，如依据“安全生产有关法律、法规、条例、标准”；有的引用法律法规比较随意，如普遍存在依据《烟花爆竹安全管理条例》作出现场处理措施或强制措施决定 正确引用应为现场处理措施一般依据《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第一款第（二）项，强制措施一般依据《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第一款第（三）项。 如某安监站《现场处理措施决定书》： 违法违规和事故隐患：2014年3月20日，该厂120号亮珠库焙房发生爆炸，无人员伤亡 现场处理决定：依据《安全生产法》第56条规定：责令停止生产。 《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》第七条：发现事故现场存在危及安全的紧急险情时，应当责令企业立即暂时停止作业或者停止使用有关设备、设施和场所，并从危险区域撤出作业人员。 　　　5、责令限期改正不符合要求，未及时复查。有的安监员对无法当场改正的隐患未按规定责令限期改正，对限期改正到期的，未按规定进行复查，对复查不到位的，未按规定依法给予行政处罚，继续限期等。如某安监员检查时发现企业存在塌方、未铺橡胶垫和人员未经培训等问题，仅下达现场处罚措施决定书，而未根据实际情况下达责令限期改正指令；某安监员四次发现某厂同一组装装药间严重超量而未依法进一步采取其他措施等。 　　　6、当场